© Пресс-служба Кремля
Министр экономического развития России Максим Решетников заявил, что климатическая политика должна учитывать особенности национальных экономик и не ограничивать страны в выборе технологий для энергоперехода. Москва намерена выступать за технологическую нейтральность, противодействовать использованию экологических требований в качестве торговых барьеров и добиваться учета интересов развивающихся государств. Об этом он рассказал в интервью «Интерфаксу» накануне климатической конференции ООН COP31, которая открылась 9 ноября в турецкой Анталье.
Россия выступит за технологическую нейтральность
По словам Решетникова, выход США из Парижского соглашения не привел к остановке глобальной климатической повестки. Инвестиции в чистую энергетику продолжают расти, а страны развивают собственные технологии и механизмы регулирования выбросов.
Министр привел данные, согласно которым мировые вложения в чистую энергетику увеличились с 1,7 трлн долларов в 2023 году до 2 трлн долларов в 2024-м и 2,2 трлн долларов в 2025 году. Крупнейшим инвестором в этой сфере остается Китай, на который приходится около трети мировых ежегодных вложений. Значительные мощности возобновляемой энергетики также развивают Индия и Бразилия. Европа, несмотря на дискуссии о стоимости энергоперехода и его влиянии на конкурентоспособность промышленности, продолжает придерживаться климатических целей.
В результате, считает Решетников, вместо единого центра принятия решений сформировалось несколько крупных игроков, каждый из которых предлагает собственный подход к климатической политике.
На COP31 российская делегация намерена отстаивать принцип технологической нейтральности. Министр подчеркнул, что страны не должны заранее разделять энергетические технологии на приемлемые и нежелательные. При выборе решений необходимо учитывать их экономическую эффективность, способность сокращать выбросы и обеспечивать надежность энергоснабжения.
В числе таких технологий Решетников назвал атомную и гидроэнергетику, природный газ, возобновляемые источники энергии, повышение энергоэффективности и улавливание углекислого газа.
Отдельное внимание Россия уделит атомной энергетике. По словам министра, в 2023 году на конференции COP28 впервые удалось включить атомную генерацию в итоговый документ наряду с другими низкоэмиссионными технологиями. Сейчас интерес к ней вновь растет, в том числе благодаря развитию малых модульных реакторов.
Решетников отметил, что у России есть собственные разработки и практический опыт в сфере малой атомной энергетики. Такие решения особенно востребованы в Арктике, где большие расстояния, удаленные населенные пункты, промышленные объекты, порты и Северный морской путь нуждаются в стабильном энергоснабжении.
Глава Минэкономразвития выступил против универсальных требований по отказу от определенных видов топлива к установленным срокам. По его мнению, климатические обязательства должны учитывать различия между экономиками, их энергетическими балансами и уровнем развития. Общей для всех государств должна оставаться цель сокращения воздействия на климат, тогда как способы ее достижения могут отличаться.
Москва против климатического протекционизма
Еще одним приоритетом российской делегации станет противодействие использованию экологических требований для ограничения международной торговли.
Решетников подверг критике европейский пограничный корректирующий углеродный механизм (CBAM), который в 2026 году перешел к основному этапу применения. Этот инструмент связывает условия импорта отдельных товаров в Евросоюз с объемом выбросов парниковых газов при их производстве.
По оценке министра, механизм создает дополнительные ограничения для иностранных поставщиков и позволяет европейским производителям получать конкурентные преимущества. Он также выразил мнение, что подобные меры сильнее затрагивают развивающиеся государства, которым необходимо поддерживать экономический рост при ограниченных возможностях использования углеродоемких технологий.
Россия намерена добиваться того, чтобы климатические требования не становились инструментом протекционизма и не создавали необоснованных преимуществ для отдельных участников рынка.
Отдельно Решетников рассказал о разбирательстве по европейскому углеродному механизму в рамках Всемирной торговой организации. Созданная 25 сентября третейская группа должна оценить соответствие правилам ВТО как самого CBAM, так и системы предоставления бесплатных квот в рамках европейской торговли выбросами.
Российская сторона считает, что механизм нарушает ряд базовых положений Генерального соглашения по тарифам и торговле. В частности, Москва указывает на возможное несоблюдение режима наибольшего благоприятствования, обязательств по связанным таможенным пошлинам и запрета на количественные ограничения импорта.
К спору присоединились более 20 государств, среди которых Бразилия, Индия, США и Япония. По словам Решетникова, интерес к разбирательству сопоставим с делом против американских пошлин на сталь и алюминий, введенных в 2018 году под предлогом защиты национальной безопасности.
Адаптация к климатическим изменениям и финансирование
Еще одним направлением работы России на COP31 станет адаптация к последствиям изменения климата. Решетников подчеркнул, что климатическая политика не должна ограничиваться сокращением выбросов: необходимо также повышать устойчивость инфраструктуры, сельского хозяйства, промышленности и населенных пунктов к климатическим рискам.
Для России, обладающей обширной территорией и разнообразными природно-климатическими условиями, эта задача имеет особое значение. При этом универсального набора мер адаптации не существует — каждое государство должно определять приоритеты с учетом собственных условий.
Министр также обратил внимание на недостаток международного финансирования климатической адаптации развивающихся стран. По оценке Программы ООН по окружающей среде, к 2035 году их ежегодные потребности составят 310–365 млрд долларов. При этом в 2023 году объем международной поддержки достиг лишь $26 млрд.
Решетников заявил о необходимости выполнения развитыми государствами ранее принятых обязательств по финансированию таких программ. По его мнению, средства должны предоставляться на предсказуемых и доступных условиях, без расширения круга стран, обязанных выступать донорами.
Российский павильон и сотрудничество в рамках БРИКС
Впервые за работу российского павильона на климатической конференции отвечает Минэкономразвития. Его концепция сформулирована как «Россия — территория климатических решений: 17 ЦУР за 11 дней».
На площадке представят российские разработки в области низкоуглеродной энергетики, экологичной промышленности, устойчивого развития городов, продовольственной безопасности, сохранения природных экосистем, науки и адаптации к климатическим изменениям.
Отдельные мероприятия посвятят карбоновым полигонам, методам измерения выбросов и поглощения парниковых газов, технологиям увеличения углеродного поглощения экосистемами, проектам удаления углекислого газа из атмосферы и циркулярной экономике.
Москва также рассчитывает укрепить взаимодействие стран БРИКС в рамках международных климатических переговоров. По словам Решетникова, созданная по инициативе России Контактная группа БРИКС по вопросам изменения климата и устойчивого развития за три года наладила практическое сотрудничество в сфере углеродных рынков, науки и торгово-климатической повестки.
Следующим этапом министр назвал формирование самостоятельной переговорной группы объединения в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Это, по его мнению, позволит странам БРИКС не только реагировать на принимаемые международные решения, но и активнее участвовать в разработке климатических правил.
Решетников сообщил, что на COP31 российская сторона намерена обсудить с Эфиопией подготовку к следующей конференции COP32, которая пройдет в этой стране в 2027 году. Эфиопия является партнером России по БРИКС.
Россия повторно подаст заявку на участие в CORSIA
Отдельной темой интервью стала заявка России на аккредитацию в международной системе компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации CORSIA, действующей под эгидой Международной организации гражданской авиации (ИКАО).
По словам Решетникова, российская заявка прошла проверку комплектности документов, первичную оценку и этап интервью в Техническом консультативном органе ИКАО. Однако по итогам рассмотрения ее предложили подать повторно в 2027 году.
Из 26 заявок экспертный орган одобрил четыре: две программы Всемирного банка, государственную программу Таиланда и инициативу британской организации Isometric. Как уточнил министр, все четыре системы уже имели аккредитацию для выпуска углеродных единиц, применяемых в CORSIA, в предыдущие периоды действия механизма.
Россия намерена доработать заявку с учетом замечаний экспертов. Кроме того, планируется расширить ее охват, включив направление климатических проектов, связанных с риском высвобождения парниковых газов.
Решетников напомнил, что первые обязательства авиакомпаний по компенсации превышения базового уровня выбросов должны быть исполнены в 2030 году за период 2027–2029 годов. Подтверждение погашения необходимых углеродных единиц предполагается завершить в 2031 году.
Для участия в CORSIA могут использоваться только единицы, полученные в рамках климатических проектов, соответствующих методологиям, одобренным Техническим консультативным органом ИКАО. В 2026 году Россия представила две методологии: для маломасштабной выработки электроэнергии из возобновляемых источников с поставкой потребителям или в энергосистему, а также для производства тепловой энергии с использованием биомассы, биотоплива или природного газа.
В 2027 году Минэкономразвития рассчитывает дополнительно представить методологии для лесоразведения и лесовосстановления, устойчивого сельского хозяйства, раннего обнаружения лесных пожаров и обводнения осушенных торфяников умеренного климатического пояса.
По оценке министра, расширение перечня одобренных методологий позволит увеличить число проектов, результаты которых могут быть использованы для выполнения требований CORSIA.
При этом оценивать будущие расходы российских авиакомпаний на выполнение этих требований пока преждевременно. Объем превышения базового уровня выбросов и необходимое количество углеродных единиц станут известны в конце 2030 года. Итоговые затраты будут зависеть от масштабов международных авиаперевозок, географии полетов, стоимости подходящих углеродных единиц и развития альтернативных видов топлива.
Решетников отметил, что российский рынок уже располагает значительным потенциалом для реализации климатических проектов. Система регулирования углеродных выбросов начала формироваться после принятия соответствующего федерального закона в 2021 году. За пять лет были разработаны нормативная база и методологии, запущены климатические проекты и начат выпуск углеродных единиц. Сейчас в российском реестре находится почти 38 млн таких единиц.
Систему мониторинга углеродного следа продукции запустят в пилотном режиме в 2027 году
Еще одним направлением работы Минэкономразвития является создание национальной системы мониторинга углеродного следа продукции. По словам Решетникова, сейчас сформирован перечень приоритетных товаров, для которых будут разработаны стандарты расчета выбросов.
В первую очередь учитывалась структура российского экспорта. Планируется утвердить не менее восьми стандартов, в том числе для железа и стали, алюминия, минеральных удобрений, нефти и газа. Завершить разработку программы стандартов рассчитывают в 2028 году, а первые тестовые расчеты в рамках пилотного проекта провести во второй половине 2027-го.
Параллельно ведомство работает над нормативной базой системы. Правовые основы уже заложены в федеральном законодательстве об ограничении выбросов парниковых газов, однако отдельные понятия планируется уточнить и расширить, чтобы обеспечить учет данных об углеродном следе продукции.
Кроме того, Россия намерена добиваться международного признания результатов отечественной проверки таких показателей. Росаккредитация готовит расширение области взаимного признания процедур верификации, а Минэкономразвития обсуждает соответствующие вопросы с Китаем, Индией и другими партнерами.
В целом российская позиция на COP31, как следует из заявлений Решетникова, будет строиться вокруг трех основных принципов: технологической нейтральности, учета экономических интересов разных стран и практической реализации климатических решений.
