Тотально-фронтальное импортозамещение России не нужно

Экспертное сообщество сформулировало ключевые принципы эффективности российской госполитики импортозамещения и обнародовало ее основные итоги
 
Политика импортозамещения в новых условиях «должна быть направлена на достижение структурных эффектов, а не на «фронтальное» импортозамещение по всем направлениям», - к такому выводу пришли авторы аналитического доклада «Импортозамещение в России: вчера и завтра» (подготовлен НИУ ВШЭ при участии РСПП и Института исследований и экспертизы ВЭБ.РФ).

Критически зависимы

Как рассказал один из авторов исследования, директор по экономической политике НИУ ВШЭ Юрий СИМАЧЕВ, аналитическая работа велась последние несколько лет.
В основе данных - опросы российских компаний. Анализ показал, что критической свою зависимость от услуг зарубежных партнеров (инжиниринг, дизайн, обслуживание, ремонт) считают производители автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (57,6%). Далее следует производство компьютеров, электронных и оптических изделий – 55,6%. Близкие к этим значения у производителей одежды, в секторе обработки древесины и у производителей изделий из дерева и пробки. Похожая картина – в автомобилестроении и электронике, и сложилась она задолго до 2022 года, в котором на фоне максимально ужесточившихся санкций ситуация еще больше усугубилась.   

«Несмотря на то, что в целом наблюдались позитивные тренды в развитии отечественного производства, в тех отраслях, где была значительная доля импорта, позитивные сдвиги оказались наиболее скромными», — отмечает заместитель директора Центра исследований структурной политики НИУ ВШЭ, соруководитель авторской группы Михаил Кузык. 

Чтобы выявить ключевые факторы успеха в импортозамещении, авторы доклада проанализировали наиболее успешные практики.
 
Благодаря или вопреки?

Среди существенных и заметных достижений – разработки отечественной трубной промышленности, которая освоила производство труб большого диаметра для магистральных нефте- и газопроводов, в том числе подводных. Как один из самых успешных кейсов эксперты оценили создание композитного крыла для авиалайнера МС-21. Изначально оно должно было состоять из зарубежных материалов. Еще до введения санкций в России активизировалась разработка композитов, что позволило заместить импортные компоненты и поднять самолет в небо. Успешные примеры есть в фарме, производстве бытовой техники, деревообработке, но наиболее эффективным, по мнению авторов доклада,  стало импортозамещение в АПК, а прямым доказательством этому стал динамичный рост экспорта российской сельхозпродукции.
 
Успех и неуспех: причины и следствия

Эксперты подчеркивают, что «наиболее успешным (устойчивым) импортозамещение стало в тех отраслях, которые были достаточно удалены от технологической границы». А вот в отраслях, близких к ней, в том же авиастроении, фармацевтике, возможности заимствования технологий оказались ограничены, да и внутри страны все еще недостаточно производителей, способных обеспечить высокий уровень локализации. Согласно выводам экспертов, модель импортозамещения с «быстрым» использованием зарубежных технологий приводит к обратному эффекту, то есть росту технологической зависимости. Ярким примером тому стало легковое автомобилестроение. Устойчивое импортозамещение возможно только при достаточном количестве собственных исследований, разработок и ключевых компонентов.
 
Вот, резкий поворот…
 
2022 год резко изменил вектор госполитики в области импортозамещения и подходы инвесторов к реализации бизнес-стратегий. Необходимо было обеспечить устойчивость экономики, восполнить провалы в цепочках создания стоимости и достичь технологического суверенитета. С чем пришлось иметь дело? По словам авторов исследования, уровень зависимости от импорта в отраслях неоднородный, а его оценки весьма приблизительны. Многие компании имели слабое представление, кто и что может для них заместить, и даже не изучали альтернативных поставщиков. Когда речь зашла о наращивании производственных мощностей, бизнес ощутил острый дефицит человеческого капитала. Многие производители предпочли искать импортные аналоги, нежели инвестировать в обновление используемых технологий. При этом иностранные инвесторы, вместе с  которыми зачастую приходили и зарубежные технологии, покинули Россию.
 
Методы ускорения

С учетом этих вводных эксперты предлагают пересмотреть основные направления госполитики импортозамещения. Первоочередной задачей должна стать максимально быстрая активизация в области создания НИОКР. Этот подход особенно важен для стратегических направлений и отраслей, например, авиастроения. Реинтеграция в глобальные цепочки на более выгодных условиях должна стать главным вектором для тех сфер экономики, где длительный цикл реализации проекта и высока потребность в проведении исследований (биоиндустрия, производство медтехники). Адаптация и локализация импортных технологий будут по-прежнему эффективны в той же легкой промышленности – собственных быстрых успехов здесь вряд ли стоит ожидать. Для фармацевтики, отдельных сегментов ИТ-индустрии максимально эффективной будет дженериковая модель, а в качестве инструментов подойдут обратный инжиниринг, принудительное лицензирование, которое невозможно без донастройки института интеллектуальной собственности. Чтобы процесс пошел, регуляторику придется пересмотреть, местами даже ослабить. Одна из самых острых ситуаций - в электронной промышленности. Эксперты видят выход в интеграции в цепочки дружественных стран, возможно с переносом производственных этапов российских компаний в соседние и/или дружественные страны. Компаниям не стоить сбрасывать со счетом цифровую трансформацию, которая способна изменить цепочку создания стоимости и переход на упрощенные технологии, чтобы закрыть самые проблемные участки.
 
Баланс и открытость
 
Целью российской политики импортозамещения должно стать достижение структурных эффектов, - уверены эксперты, «фронтальное» импортозамещение по всем направлениям не может быть некой сверхидеей ни для правительства, ни для бизнеса. Госполитика должна обеспечить баланс между ближнесрочными задачами, когда что-то нужно срочно, и технологическим суверенитетом, который в приоритете. При этом максимальный эффект даст индивидуальный подход к каждой отрасли.

В решении стратегической задачи по избавлению от импортозависимости России не обойтись без внешнего научнотехнологического и производственного взаимодействия, и нам придется вступать в новые страновые партнерства.

Не закрываться от внешнего мира, не смотря на царящую вокруг враждебность, по-прежнему важно. Только открытая модель импортозамещения может дать свои плоды. Она оставляет распахнутыми двери для расширения экспортных поставок. Российским производителям важно иметь потенциально широкие рынки сбыта, а зарубежный спрос станет подтверждением конкурентоспособности российских товаров и технологий. На протяжении сложного 2022 года российские власти демонстрировали, что закрывать Россию железным занавесом никто не намерен. Последовательность и предсказуемость государственной политики крайне важны для инвесторов, они благоприятно сказываются на предпринимательском климате, который необходим для решения стратегических задач.