Не так страшна концессия, как ее недоработка

_{Автор: Надежда Санина, Руководитель ООО «Центр управления проектами «ФОРТОФФ», эксперт-практик в области ГЧП/МЧП, сертифицированный руководитель проектов}

За последние несколько лет в Российской Федерации запущено беспрецедентное количество программ и инструментов софинансирования проектов государственно-частного партнерства (ГЧП). В 2022–2023 годах рынок ГЧП показал существенный рост — за два года законтрактовано 1,6 трлн рублей, что составляет треть от всего объема инвестиций в проекты ГЧП за все время существования в РФ подобной практики. В 2023 году по концессионным соглашениям (КС) и контрактам в форме ГЧП и МЧП (муниципально-частное партнерство) коммерческое закрытие прошли 116 проектов, то есть они признаны реализованными и приняты заказчиком. Общий объем инвестиций по ним составил 765,5 млрд руб., из них 469,8 млрд руб. — частные средства.

Что еще из тенденций важно отметить: в 2023 году наметилось укрупнение реализуемых проектов. Если в 2022 году средний объем инвестиций в проект составлял 2,5 млрд руб., то в 2023 году показатель вырос до 6,8 млрд руб. Во многом это произошло за счет реализации проектов городского электротранспорта и кампусов.

Кто в плюсе?  

Интерес бизнеса к концессиям динамично растет. Инвесторы начинают понимать ее выгоды, например, в сравнении с развитием собственного проекта на выкупленной или арендованной земле. Не надо проходить долгие процедуры согласования, торгов. Бизнес оказывается застрахован от повышения ставок по участку, иногда именно цена аренды отпугивает, поскольку оказывается слишком обременительна для экономики проекта. В случае с арендой возникает такой существенный риск, как ее непродление или расторжение договора в одностороннем порядке — всем нам известна масса подобных примеров. К тому же реализация проекта на арендованной земле исключает возможность получить целевое бюджетное софинансирование. В случае с концессией очевидные плюсы есть и у публичной стороны: для местных властей она, по сути, гарантирует определенный объем инвестиций и их целевое использование. У концедента есть возможность в любой момент проконтролировать ход и качество работ, чтобы получить на выходе нужный результат, который имеет высокое общественное значение, так как ориентирован на местных жителей. Власти же получают в пользование объект инфраструктуры с прогнозируемым уровнем затрат на его содержание.  

Хочешь — отель, хочешь — детский сад

Росту интереса к подобному формату реализации проекта со стороны инвесторов способствует существенное расширение сфер практического применения концессий. После доработки нормативной базы появилась возможность изменять целевое назначение объекта, например, можно взять в концессию нефункционирующее здание поликлиники и на его месте открыть отель. Изменения продиктованы самой жизнью, ведь конкретному населенному пункту может быть и не нужна та самая поликлиника, и при этом критически не хватает мест временного размещения. Таким образом, местные власти могут более эффективно развивать инфраструктуру в интересах местного населения.

И, судя по сегодняшним тенденциям, большая часть концессий как раз и реализуется в социальной сфере. Их объектами становятся детские лагеря, отели, дома отдыха, парки, санатории, детские сады, спортивные сооружения (манежи, корты и т. д.) и прочее. Так, сегодня из общего числа действующих соглашений по ГЧП-проектам 79% (2777 штук) реализуются в сферах ЖКХ и городской среды. А среди концессионеров становится все больше представителей малого и среднего бизнеса, и это еще одна знаковая тенденция. Совсем недавно концессии были уделом крупных компаний, реализующих многомиллиардные проекты. Теперь в них все чаще участвует малый и средний бизнес.  Все это говорит об отличной динамике развития данной сферы и открывает как для бизнеса, так и для властей новые перспективы развития этого формата взаимодействия.

Концессия уже стала эффективным инструментом для решения инфраструктурных задач. Результат их реализации дает мощный социальный эффект и способен кардинально повысить качество жизни.

Бизнес есть бизнес

Практика последних лет действительно обнадеживает, даже несмотря на наличие проблемных, незавершенных концессионных соглашений, а такие тоже есть. Наш опыт четко доказывает, что для успеха реализации концессий крайне важно обеспечить прозрачность условий, установить достижимые целевые показатели и критерии соответствия ожиданиям заказчика — в данном случае органов власти.

Базовым, я бы сказала, обязательным условием успешной реализации концессионного соглашения для инвестора является проработанная бизнес-модель. Приступая к работе над проектом, в первую очередь, мы выстраиваем схему возврата инвестиций и прогнозную модель по доходам инвестора. При этом необходимо учитывать стресс-факторы, которые могут возникнуть в процессе исполнения концессионного соглашения. Даже при их наличии бизнес-модель должна выдержать параметры окупаемости, заданные изначально.

На общее благо

Важный аспект, который стоит знать предпринимателю: закон не запрещает привлекать к реализации проекта сторонние организации, и в нашей практике есть подобные примеры. Вот один из них: инвестор взял в концессию парк массового отдыха, обязался реконструировать объекты инфраструктуры и выполнить благоустройство. При этом его бизнес-модель предполагала привлечение к реализации проекта малого и микро-бизнеса. Часть объектов в счет будущей аренды отремонтировали привлеченные предприниматели. В результате такого сотрудничества появилось свое бизнес-комьюнити, сообщество заинтересованных людей, а не просто частных компаний, которые выполнили работу и ушли. И сегодня парк развивается благодаря синергии предпринимателей, которые и сами приходят в этот парк проводить время. Таким образом, общественное пространство, находившееся в запущенном состоянии, стало одним из ключевых объектов притяжения в городе. Объект не только успешно функционирует, но и продолжает развиваться во многом потому, что изначально был хорошо продуман и качественно проработан бизнес-план проекта.

Управляя негативом

Поскольку результат многих концессионных соглашений зачастую ориентирован именно на местных жителей, важно на протяжении всей реализации формировать положительный информационный фон. Стоит учесть воспринятие местных жителей и их отношение, позицию СМИ, органов власти, контрольно-надзорных ведомств. Когда мы только начинаем работу над проектом, всегда заранее прорабатываем стратегию его позиционирования. Важно создать благоприятную среду вокруг реализации концессии и внимательно прислушиваться, что говорят, в каком контексте обсуждают проект те, для кого он важен. Не бойтесь публичности и говорите не только об успехах, научитесь в правильном ключе подавать информацию о проблемах, возникающих по ходу реализации. Как минимум так вы застрахуете себя от обвинений, что скрывали общественно важную информацию, и выбьете из-под ног почву у недоброжелателей или тех, кто против. Концессионеру лучше научиться эффективно противостоять негативу вокруг проекта. Не первый год работая с концессиями, ГЧП- и МЧП-соглашениями, мы видим, что неверно выстроенные коммуникации между заинтересованными сторонами становятся источником проблемы, которые в итоге могут привести к критическим отклонениям по проекту или даже способствовать его провалу.

Совет здесь один — формируйте правильное позиционирование проекта, выстраивайте отношения с ключевыми стейкхолдерами, чье мнение способно повлиять на ход проекта, не пренебрегайте мнением тех, для кого проект важен, прислушивайтесь ко всему, что о нем говорят «в народе».

Договориться о понятиях

Очевидно, что и для местных властей общественное мнение будет значимым фактором, ведь к нему, как правило, прислушиваются. Довольно часто именно на его базе и формируются перечни приоритетных для реконструкции или строительства объектов. Репутацию инвестора публичная сторона будет оценивать на начальном этапе, но если не будет доверия, то на следующем этапе неминуемо возникнут большие проблемы, когда стороны перейдут к формированию самого соглашения. Переговорный процесс между публичной стороной и частным инвестором — крайне важная фаза, ведь именно в этот момент стороны договариваются о ключевых формулировках, которые лягут в основу соглашения. Что является объектом соглашения, как юридически будут оформляться земля и объекты, расположенные на ней. Крайне важны формулировки (определения) условий и обязательств сторон, особых обстоятельств. Зачастую публичная сторона рассматривает ГЧП и концессию как государственный контракт или госзакупку, отодвигая на задний план совокупность рисков, которые берет на себя инвестор, участвующий в социально значимых проектах, поэтому он не меньше чиновников заинтересован в том, чтобы довести дело до успешного конца.

Особые обстоятельства

Доля риска сохраняется при реализации любого предприятия, это всегда «живая» материя. Понятно, что все предусмотреть невозможно, но часть рисков, связанных с «особыми» обстоятельствами, все-таки лучше продумать заранее, и для этого в соглашении нужен специальный раздел. В нем можно прописать условия, которые могут оказать существенное влияние на реализацию проекта, его сроки, размер расходов концессионера и т. д. Это тот самый раздел, который в случае чего будет главным страховочным тросом для исполнителя контракта. Имейте в виду, что то же самое может сделать и вторая сторона, то есть концедент вправе прописать условия, которые позволят ему минимизировать риски и их возможные последствия. Судебная практика подтверждает, что такой раздел в соглашении не только защищает концессионера от излишнего давления со стороны органа власти, но и балансирует взаимные риски.  

Самое главное — баланс

Хочу донести до предпринимателей ключевую мысль: успех концессии всегда зависит от того, насколько стороны заинтересованы в поиске баланса интересов и способны договариваться о них. Концессия, как никакая другая форма контракта с органами власти, позволяет учитывать мнение сторон. Грамотно распределенные риски позволяют избежать многих недоразумений. Если же баланс смещается, а большая часть рисков оказывается на одной стороне, то шансы на успешное завершение проекта существенно снижаются. Бывает так, что концессионер берет на себя слишком много рисков и оказывается не в состоянии их контролировать, потом он в одиночку пытается решить возникшие проблемы, и в этой ситуации его позиция будет выглядеть слабой и заведомо проигрышной. Куда осмотрительнее и стратегически более верно хеджировать риски с учетом выбранной финансово-экономической модели. Недооценивать риски всегда опасно, порой предприниматели наивно полагают, что по большому счету ничем не рискуют, кроме расторжения договора. Судебная практика показывает, что зачастую это не так.

Практика показывает…

Спорные ситуации, связанные с реализацией концессионного соглашения, не редкость, и в РФ уже накоплена довольно обширная судебная практика по подобным делам. При этом суд далеко не всегда встает на сторону концедента. Избегать концессий только на том основании, что у органов власти заведомо более сильные позиции в споре, если он возникнет, точно не стоит, поскольку это совсем не так. Приведу случай из нашей практики. Стороны заключили концессионное соглашение, согласно которому концессионер обязан построить автономную котельную в течение шести месяцев с момента подписания документа, в нем как раз и были предусмотрены «особые» обстоятельства. Концедент не ввел своевременно объект в эксплуатацию, в результате концессионер лишился возможности использовать объект концессионного соглашения на полную мощность, предусмотренную технической характеристикой котельной. Это привело к сокращению выручки инвестора и убыткам, суд признал их и постановил выплатить концессионеру компенсацию.

Бюрократии все меньше

До суда стороны доводят совершенно разные обстоятельства, именно поэтому так важна проработка проекта и соглашения. Чем больше практики реализации, тем больше экспертности — у нас как консалтеров, у инвесторов как реализаторов, у чиновников как инициаторов. Я бы сказала, что потенциал концессионных соглашений до конца не раскрыт и не реализован, но мы видим, как совершенствуется и трансформируется механизм, меняются подходы. Долгое время инвесторы вынуждены были мириться с бюрократией, отсутствием единого органа власти, который берет на себя работу по проекту. Чем больше ведомств задействованы в процессе, тем больше рассогласований и недопонимания. В последние годы мы видим, что многие регионы упрощают взаимодействие с инвесторами, устраняют бюрократические препоны. Медленно, но уверенно власти поворачиваются к инвесторам и отлаживают эффективные механизмы заключения концессионных соглашений. Государство как никогда активно инвестирует в инфраструктуру страны, и бизнесу не стоит упускать такие возможности.