Финансовый стресс: богатые тоже «заплакали». ЖУРНАЛ

© Росконгресс

Согласно данным аналитического агентства «Эксперт РА», совокупный дефицит региональных бюджетов за 2025 год увеличился в 3,5 раза по сравнению с 2024-ым и достиг 1,5 трлн рублей. На Петербургском экономическом форуме финансовой устойчивости регионов даже посвятили отдельную сессию, куда для обмена мнениями и сбора конкретных предложений пригласили сразу нескольких губернаторов, но диалог сложился совсем не их в пользу.

О том, что не губернаторы здесь главные, дали понять практически сразу же, после первого выступления главы Челябинской области Алексея Текслера. Он председательствует в комиссии Госсовета РФ по направлению «Экономика и финансы», значит, ему все региональные экономики и их пошатнувшаяся устойчивость видны как на ладони.

Уперлись в стену

Он начал с шокирующих цифр: 73 региона закончили год с дефицитом, но, что особенно настораживает, считает Алексей Текслер, сегодня «финансовый стресс испытывают регионы с высокой бюджетной обеспеченностью, ресурсы закончились, кто-то уже уперся в стену, кто-то совсем скоро упрется». По его мнению, основной негативный фактор, ведущий к недобору в бюджеты, — снижение налога на прибыль. Министр финансов Антон Силуанов подтверждает именно эту причинно-следственную связь и добавляет, что ситуация хуже в регионах, где сосредоточена угольная промышленность, металлургия и деревообработка. Однако даже там показатели мая и начала июня подросли, хотя, по данным Минфина, собираемость налога на прибыль снова в минусах (за май падение на 1,2%), но доходы региональных бюджетов все же подросли в среднем на 5,3%. Однако этот незначительный рост нивелируется инфляцией, подчеркивает губернатор Челябинской области Алексей Текслер, формула проста: если доходы на уровне 4–5%, а инфляция 5,6%, то о реальных доходах говорить не приходится.

Сдержанность и неуверенность

Еще одна тревожная тенденция — рост коммерческих долгов, то есть кредитов, взятых в банках под рыночные проценты. На это особое внимание глав регионов на полях ПМЭФ-2026 обратил глава Минфина Силуанов, он не раз дал понять, что подобные показатели находятся на особом контроле его ведомства, и что над ними надо работать, оптимизируя, в первую очередь, расходы. В качестве примера для подражания, где власти проводят эффективную финансовую политику, предлагается Москва. Мэр Собянин на сессию не пришел, а его заместитель по вопросам градостроительной политики и строительства Владимир Ефимов начал с того, что в прошлом году Москва впервые за многие годы столкнулась с бюджетным дефицитом в размере 200 млрд рублей, что заставило мэрию «более сдержанно подходить к расходам» в условиях, когда «нет 100%-ной уверенности». Резать решили по двум статьям — инвестиции, их сократили на 10%, и штатная численность чиновников. «Мы в ситуации, когда об этих вещах надо задумываться постоянно — постоянная оптимизация, повышение эффективности», — заключил Ефимов.

За эффективностью трат зорко наблюдает и Счетная палата РФ, о чем губернаторам напомнила аудитор Наталья Трунова: «Диалог о бюджетах непростой — даже Москва и Санкт-Петербург стараются оптимизировать расходы. В этом, с нашей точки зрения, залог повышения эффективности. Любой кризис — возможность для совершенствования. Надеюсь, что этот сложный период все регионы пройдут».

Не наблюдать, а консолидировать

«Оптимизация, прописанная в методичках Минфина, — верное направление, — согласен Алексей Текслер, — принимаемые меры разумны: там, где разогнались, надо придерживать расходы». Но он предложил ведомству пойти дальше простого мониторинга за ситуацией и с трибуны Питерского форума обратился к Силуанову с идеей помогать регионам брать более дешевые кредиты, сделать эту историю централизованной, тогда заемное финансирование для субъектов РФ будет существенно дешевле. Текслер буквально предложил Минфину занять более активную позицию, чем «просто мониторинг и помощь» и «стать консолидатором». Реакция Силуанова не заставила себя ждать и была довольно острой: «Как я понимаю, вы хотите, чтобы Минфин занимал и всем раздавал, ему же дешевле дают. Может, нам тогда и бюджеты ваши утверждать — вот это будет, я понимаю, госбюджет». Подобное раздражение, видимо, объясняется тем, что региональные бюджеты всегда требуют особого контроля Министерства финансов, он то и дело «подставляет плечо, если что» и готов делать это и дальше, подтвердил Антон Силуанов. Минфин согласовал со всеми остальными ведомствами очередной перенос долгов на 2030-ый год по оставшимся кредитам и сейчас находится в активном поиске для расширения возможностей для списания. Но ведь надо и пардон иметь, намекает глава Минфина, кивая на «правильные управленческие решения», когда регионы понимают, что надо сделать сейчас, а что можно реализовать позже.

Каждому — по возможностям

Неудивительно, что призыв взять на себя еще больше ответственности за финансовую устойчивость региональных бюджетов у Силуанова вызвал явное раздражение. Почувствовав его, модератор Андрей Макаров ринулся защищать главу Минфина, резко прервав Алексея Текслера. Но ведь за этим губернаторов и позвали на главную бизнес-площадку, где дискуссируют о лучшем для российской экономики. И сам же Макаров во вступительном слове в начале сессии поставил перед ее участниками, включая министра финансов Силуанова, задачу — понять, а не пора ли для обеспечения равной финансовой устойчивости всех субъектов РФ трансформировать механизмы их взаимодействия с федеральным центром, с учетом отраслевой специфики, сложившейся в регионах, и последствий от влияния на них экспортной конъюнктуры. Да, в целом тяжело всем, но кому-то хуже, о чем сразу же прямолинейно выразился губернатор Текслер. Между тем уровень задач по выполнению национальных целей развития для всех одинаков, и требования растут, их приходится выполнять всем регионам, что влечет рост региональных расходов — одно только социальное обеспечение бойцов СВО и их семей чего стоит.

Советы «бывалых»

Динамика собственных доходов при этом постоянно меняется, на что обратил внимание губернатор Рязанской области Павел Малков: «Мы столкнулись с новой проблемой: возвраты по налоговым платежам по прибыли уже в этом году составили пять миллиардов —
возвращают крупные налогоплательщики, и нам приходится очень серьезно корректировать наши планы». Справедливое замечание, комментирует Андрей Макаров: регионы рассчитывают на одно, принимая бюджеты на основе показателей по прибыли, компании обращаются за возвратом в новом финансовом году, возмещать приходится средства, которые учтены в доходной части бюджета, меж тем предсказуемость показателей прибыли существенно снизилась. Реплика рязанского губернатора —
не просьба, не упрек, она продиктована сложностями бюджетного планирования в условиях миллиардами выпадающих доходов. Если прислушиваться к мнению регионов никто не собирался, какой тогда смысл поднимать тему, на что был сделан расчет? На то, что губернаторы не станут просить или на то, что у более опытных финансистов из Минфина всегда найдется подходящий ответ — они верстают куда более объемный федеральный бюджет, кому как не им советовать. Но если по справедливости, замечают губернаторы, и вариантов пополнения у федерации больше, значит, и пространство для маневра шире.

Неопределенность в прогнозах

Силуанов соглашается: проблема есть, когда планы реализуются по-другому, не так, как ожидалось («Да и налог на прибыль более подвижен, зависит от конкретных финансовых результатов», —
добавляет министр), особенно важно понимать, что планируется по прибыли и возвратам, особенно у моноплательщиков, градообразующих предприятий. Чтобы сократить дельту между прогнозом и его выполнением, Силуанов советует налаживать и постоянно поддерживать диалог с крупными предприятиями, которые так или иначе планируют свой финансовый результат. Своими прогнозами может делиться Федеральная налоговая служба: наложив одни цифры на другие, региональные власти получат усредненный прогноз, максимально приближенный к реальности.

Дальновидные подходы

Иной взгляд на преференции для приоритетных отраслей у губернаторов добычных, сырьевых регионов. Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Руслан Кухарук признает, что ситуация в регионе непростая, для ее описания он воспользовался метафорой коллеги из Челябинской области: «Мы уперлись в стену, но ломаем, дальше идем, но идем нелегко. Формирование доходной части на 83% зависит от нефтяной отрасли — это влияет на наше движение вперед. Мы поддерживаем бизнес, но пересматриваем, переоцениваем по налоговым преференциям, в том числе по нефтяникам. 64 млрд налоговых преференций признаны неэффективными, но мы понимаем, если мы их уберем, год – два мы будем жить хорошо, но нефтянка дальше не сможет жить без инвестиций. Нужны индивидуальные подходы — предлагаем не рассматривать меры поддержки для нефтяников как неэффективные, в будущем мы можем провалить отрасль».

А вот это дальновидно, и Ханты-мансийский губернатор явно в тренде госполитики, и даже Минфин с этим подходом солидарен. «К сырьевым отраслям мы очень аккуратно относимся, понимаем, что придется давать больше преференций, так как извлекать запасы будет все труднее. Доходы от нефтегазового сектора будут снижаться, потому что будем давать больше преференций», — пояснил позицию федерального центра Антон Силуанов.

Вероятно, что выработку правил, на которых будут строиться взаимоотношения с сырьевыми компаниями, федеральный центр оставит за собой: сколько им дать, сколько взять сверх меры — здесь речь не про индивидуальный подход, о котором упомянул губернатор Кухарук, а про особое положение и место сырьевиков в российской экономике.

В остальном ко всем регионам разумно применять единую методику, ждать послаблений в межбюджетных отношениях не стоит даже с поправкой на текущие непростые реалии. Методика, замечает Силуанов, на то и нужна, чтобы определять общие подходы и задавать единую рамку, и Минфин здесь все устраивает: «методика основана на бюджетной обеспеченности субъекта, она работает».

Непреклонный Минфин

На протяжении сессии министр финансов не раз возвращался к тому, что финансовая устойчивость регионов зависит не только от их доходов, но и от эффективных и грамотных управленческих решений. Никто не спорит: нынешний министр финансов — «гуру оптимизации», правда, и его крайне высокий уровень компетенций не способен побороть упрямые цифры растущего дефицита. Когда же регионам пеняют на неэффективность управления и некачественное прогнозирование, стоит брать в расчет, что у них изначально меньше возможностей. «У регионов нет таких налогов», —
замечает губернатор Челябинской области Алексей Текслер. Между тем на областных бюджетах — ответственность за муниципалитеты, которым сегодня тоже тяжело. Глава Республики Мордовия Артем Здунов просит Минфин расширить возможности использования казначейского кредита, чтобы софинансировать нужды муниципального уровня. И только в этом случае глава Минфина обещал подумать, в остальном же был непреклонен, особенно по части наращивания доли коммерческих долгов регионов.

Согласно данным Министерства, в прошлом году около 37 регионов ее увеличили. Силуанов снова повторяет, что при текущих высоких ставках этот фактор может стать триггером постоянного роста дефицита бюджета. «Это вопрос управленческих решений: есть регионы, которые следят за этим, и коммерческие долги у них низкие, а есть те, кто сейчас занимает, чтобы получить быстрый эффект, но надо иметь долгосрочный взгляд», — заявляет Антон Силуанов.

Получите — сдайте в срок

К тому же федеральный центр делает многое для того, чтобы развивать региональные экономики, например, финансирует инфраструктурные проекты через специальные казначейские и инфраструктурные бюджетные кредиты. Разговор о масштабах этих вливаний, придающих импульс развитию субъектов РФ, решили интегрировать именно в эту сессию, посвященную поиску финансовой устойчивости регионов в условиях глобальных вызовов, —
хороший способ разбавить мрачную картину. Заодно и повод пожурить регионы нашелся: мол, мы вам столько денег даем, а вы сроки срываете. И действительно, благодаря реализации механизма инфраструктурных кредитов начиная с 2020 года в экономику регионов России было вложено почти 1,9 трлн рублей. Об этом заявил министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин. В условиях высокой ключевой ставки такие денежные потоки позволили многим субъектам РФ «подправить» многие показатели. По данным Минстроя, в рамках программы было запланировано построить более двух тысяч новых объектов, 1300 уже введены в строй.

Однако проверки Счетной палаты по освоению выданных на развитие инфраструктуры кредитов показывают неутешительные результаты. Так, по словам аудитора ведомства Натальи Труновой, в 21% случаев происходит перенос сроков сдачи объектов, которые строятся за счет специальных казначейских кредитов. По реализации проектов на средства инфраструктурных бюджетных кредитов ситуация еще более сложная — сроки не выполняются по 36% объектов. В целом по 34% зафиксирован рост стоимости строительства. «Мы видим, что ряд объектов находится на стадии проектно-сметной документации. Мы видим, что все равно есть сложности. Есть риск, что к тому времени, когда придется считать эффекты, объектов может не быть готовых», — предупреждает аудитор Наталья Трунова.

Ужесточение и скоринг

Объем незавершенного бюджетного строительства растет, и, как говорит заместитель мэра Москвы Владимир Ефимов, проблема не только в том, что экономика не получает новую инфраструктуру — объект с течением времени дорожает для бюджета. Москва, где объемы строительства инфраструктуры огромны, идет по пути ужесточения требований к подрядчикам. «Сроки — это деньги. Большинство брошенных и затянутых объектов — результат низкой квалификации подрядчика. Надо ужесточать к ним требования. Скоринг — прекрасный механизм Минфина и ФНС. Он же помогает понять: фирма-«прокладка» перед нами или серьезная, «белая» компания», — говорит Ефимов. Ускорить работу позволяют цифровые технологии, и Москва активно переходит на BIM-проектирование, благодаря чему снижается число ошибок, а сроки сокращаются в два раза — в столице уже научились строить дом за 14–16 месяцев.

Свои предложения по оптимизации инфраструктурного строительства есть и у Счетной палаты. Здесь советуют прописывать в госконтрактах конкретные этапы строительства, что позволит платить частями, авансируя конкретный этап и своевременно по каждому применять штрафные санкции за срыв. Куда сложнее будет добиться применения типовой документации, которая, по мнению аудитора Натальи Труновой, позволит заранее понимать, во сколько обойдется возведение типового объекта на конкретном участке, и, конечно, всем рекомендовано ужесточать отбор подрядчиков, требовать с них более тщательного подбора субподрядных организаций, из-за которых чаще всего и случаются срывы и другие сбои на стройках. В Минстрое, конечно, понимают, что в условиях постоянного роста стоимости материалов и труда удерживать контрактную цену строительства регионам все сложнее, но при этом заявляют, что будут бороться с появлением новой незавершенки.

Очевидно, что этот разговор об инфраструктурных проектах, строящихся на федеральные деньги, возник неслучайно —
так стороннему наблюдателю дали понять, что федеральный бюджет вливает в экономику субъектов РФ миллиарды, но при этом от губернаторов ждут самостоятельных, активных усилий по укреплению финансовой устойчивости региональных экономик. Рассчитывать в ближайшей перспективе на увеличение объемов поддержки со стороны федерального бюджета вряд ли резонно, как и на бо́льшую свободу в принятии локальных решений по налогам и льготам. В завершающем слове об этом еще раз упомянул министр финансов Антон Силуанов: «В этом году субъекты должны так настроить свои бюджеты, принять такие оперативные решения, чтобы дефицит мог снизиться в два раза — было бы хорошее подспорье для финансовой устойчивости страны».