Бусаргин: Саратовская область — территория больших возможностей

© Из архива Романа Бусаргина

Этот регион уже не первый год оказывается одним из лидеров Национального рейтинга состояния инвестиционного климата, который формирует Агентство стратегических инициатив. Губернаторы всех субъектов РФ хорошо знают, чего на самом деле стоит оказаться в нем среди лидеров. Для главы Саратовской области Романа Бусаргина позиции в рейтинге — не только вклад в устойчивость экономики региона, но и стимул к дальнейшему совершенствованию инвестиционной политики. Он один из тех, кто уверен, что регион, который возглавляет, заслуживает быть в числе лучших, ведь у Саратовской области — мощный потенциал и широкие возможности.

Мы встретились с Романом Бусаргиным накануне главного экономического форума страны. В Петербург он везет большую делегацию, прошлый ПМЭФ принес региону заслуженную похвалу лично от президента, сразу несколько крупных инвестиционных контрактов. Поговорили с губернатором одного из самых экономически устойчивых регионов РФ о том, что сделано за минувший год: как идет реализация задуманного и что впереди, кроме большого массива задач по импортозамещению, но и об этом тоже поговорим, поскольку по этим направлениям у Саратовской области есть вполне конкретные, осязаемые результаты.

- Саратовская область в последние несколько лет активно развивается. Об этом говорят результаты Национального рейтинга состояния инвестиционного климата за 2023 год. Успехи Саратовской области в работе с инвесторами отметил лично Владимир Путин, это было на прошлом ПМЭФ. Расскажите, какие итоги были достигнуты в 2023 году?

— За прошедшие два года мы проделали большую работу в части улучшения инвестиционного климата региона и создания благоприятных условий для инвесторов. И, несомненно, внимание президента и наши позиции в самом значимом инвестиционном рейтинге страны — это высокая оценка и наглядный результат нашей работы в этом направлении. О развитии инвестиционной привлекательности Саратовской области свидетельствуют и статистические показатели последних лет. Так, в 2022 году объем инвестиций в основной капитал превысил планируемый на 31 млрд рублей и составил 207,7 млрд рублей с темпом роста 102,4%. Тогда положительная динамика наблюдалась впервые с 2019 года (2019 — 100,6%, 2020 — 96,3%, 2021 — 94%).
Объем инвестиций в основной капитал в регионе в 2023 году вырос на 78 млрд рублей по сравнению с 2022 годом и составил 286,5 млрд рублей. Темп роста объема инвестиций сложился на уровне 124,0% к 2022 году, что позволило региону занять по этому показателю 12 место в России и второе в ПФО. Помимо этого, второй год подряд Саратовская область занимает первое место в ПФО по темпу роста частных инвестиций. Таких результатов удалось добиться, принципиально изменив подход к сопровождению инвестиционных проектов. Было создано министерство инвестиционной политики, официальный статус агентства развития региона приобрело АО «Корпорация развития Саратовской области». Все эти инструменты позволили организовать работу с инвесторами по принципу одного окна на всех этапах реализации проектов. Очень важно, что уже сегодня мы видим рост доверия предпринимательства и положительную оценку, которую дает бизнес нашей работе, в частности, в вопросах повышения эффективности применения государственной финансовой поддержки. Мы активно продвигаем региональные налоговые льготы, максимально оперативно включаемся в работу по новым федеральным мерам поддержки. Наш регион — инвесториентированный. Мы стараемся даже самые сложные процедуры по получению поддержки сократить до минимальных сроков.

- Благодаря каким инструментам удалось добиться названных вами результатов?

— Наша основная задача — создать действенные механизмы, которые позволят привлекать инвесторов в регион и развивать новые проекты. Стараемся подходить к её решению системно, координируя усилия инвестиционного блока региона по ряду приоритетных направлений. В 2023 году продолжили совершенствовать Региональный инвестиционный стандарт, выстроили механизмы прямого диалога с инвесторами через заседания инвестиционного комитета и встречи с Региональной инвестиционной группой, сформированной из числа активных предпринимателей. Начали работу по внедрению Муниципального инвестиционного стандарта. Этот механизм стал продолжением Регинвестстандарта и призван упорядочить работу с инвесторами на местах. Продолжили совершенствовать существующие налоговые льготы для инвесторов: расширили критерии масштабного инвестиционного проекта для проектов в сфере обрабатывающего производства и экотуризма, расширили категории налогоплательщиков по получению инвестиционного налогового вычета, разработали и утвердили все необходимые акты для заключения специальных инвестиционных контрактов (СЗПК). Безусловно, отдельное внимание всегда направлено на наших внутренних инвесторов — местные предприятия, осуществляющие модернизацию и расширение действующих производств. Региональное правительство открыто для прямого диалога — встречаемся с предпринимателями, анализируем их инвестиционные планы и потребности, для того чтобы оперативно внедрять новые меры поддержки. Большая работа проводится в части привлечения внешних инвесторов. Для этого стараемся максимально широко освещать инвестиционный потенциал региона на ключевых презентационных площадках, где одной из главных, безусловно, выступает площадка Петербургского международного экономического форума, а также «Точка кипения — Арбат» — площадка наших надежных партнеров — Агентства стратегических инициатив. В большинстве случаев обмен опытом и контактами в рамках таких мероприятий является точкой входа в регион для инвестора при рассмотрении локализации бизнеса.

— Каковы ключевые конкурентные преимущества Саратовской области, которые формируют ее стратегический инвестпотенциал?

— Действительно, выбор места реализации проекта предопределяет множество факторов, многие из которых складываются на территориях исторически. И в этом отношении Саратовская область во многом уникальный регион. Географически мы расположены на стыке двух международных транспортных коридоров «Север – Юг» и «Запад – Восток», что вместе с наличием развитого транспортно-логистического комплекса закладывает важное преимущество для развития проектов в сфере логистики. А наличие границы с Республикой Казахстан и наш продовольственный потенциал открывают перед нами дополнительные возможности наращивания экспортного потенциала и возможность расширения географии присутствия саратовской продукции, в том числе в Центральной Азии. Саратовская область — единственный регион в России, соединяющий в себе три природно-климатические зоны: лесостепь, степь и полупустыню. За счет благоприятных климатических условий снижается себестоимость производства продукции тепличного комплекса. Более короткая продолжительность зимнего периода в сравнении с Центральной частью страны позволяет заметно снизить затраты на отопление и освещение помещений, обслуживание техники. На территории региона сформирована богатейшая сырьевая база полезных ископаемых — это и цементное сырье, строительные, стекольные и формовочные пески, щебень, гравий, мел. Благодаря чему у нас активно развиваются производства строительных материалов, которые реализуются как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Наша ресурсно-минеральная база заложила основы развития в регионе промышленного комплекса, который сегодня является ведущим в экономике Приволжского федерального округа. Лидерами роста остаются высокотехнологичные отрасли: химическое производство, металлургия, машиностроение, в первую очередь, оборонно-промышленный комплекс. Кроме того, саратовские предприятия вносят весомый вклад в решение задач по импортозамещению. Они планируют освоить выпуск не менее 46 видов продукции, направленных на замещение импорта. Новая продукция планируется, в частности, в производстве минеральных удобрений, климатической техники, электрической распределительной и регулирующей аппаратуры, резинотехнических изделий, малотоннажной химии. Только в 2023 году было замещено более 60 видов зарубежных товаров, в том числе для авиации, автопрома, нефтегазового, упаковочного, медицинского оборудования. Так, например, АО «Завод «Невский фильтр ЭЗФ» осваивает новую продукцию для нужд железной дороги, ведется разработка фильтроэлементов, которые в настоящий момент пользуются особым спросом. Производственное предприятие «METEOR Auto» расширило номенклатуру свечей зажигания и планирует использовать сплавы драгоценных металлов в рабочей зоне электрода, что существенно повысит срок службы элементов. Также завод в Энгельсе выпускает линейку индустриальных свечей зажигания, которые могут использоваться для разных типов стационарных газовых двигателей. Энгельсские предприятия холдинга «S8 Capital» являются хорошим примером развития отечественной промышленности. Уход немецких собственников не только не остановил производство, оно продолжило активно развиваться. Кроме того, в регионе в рамках специальных инвестиционных контрактов реализуются масштабные проекты по импортозамещению. Один из них — в балаковском филиале АО «Апатит», где создадут условия для производства порядка одного миллиона тонн сложных NPK-удобрений (комплексные азотно-фосфорно-калийные удобрения), а также свыше 0,5 млн т DAP (диаммонийфосфат). Еще один инвестпроект претворит в жизнь АО «Металлургический завод Балаково», который планирует разработать и внедрить технологии производства высококачественной стали с низким углеродным следом для изготовления литых заготовок, стальных профилированных горячекатанных изделий. За реализацией всех этих проектов стоят люди, жители Саратовской области — наше несомненное преимущество и главный потенциал для развития региона. Наши образовательные учреждения готовят востребованные профессиональные кадры во всех сферах экономики, подготовка идет практически по всем востребованным специальностям. Саратовская область — это территория широких возможностей для детей и молодежи. В регионе функционируют почти две тысячи образовательных организаций, в числе которых 17 вузов и 50 профессиональных лицеев, колледжей и техникумов. Ежегодно саратовские вузы входят в топ-листы различных рейтингов. Классический университет, технический, медицинский — разноплановость специализации позволяет обеспечивать экономику региона необходимыми кадрами. Молодые предприниматели активно включаются в развитие региона, делятся новыми проектными идеями и реализуют их самостоятельно, участвуют в грантовых конкурсах, занимаются благотворительностью и продвижением региона на молодежных мероприятиях. В целом же за последние два года представители саратовской молодежи привлекли в регион порядка 150 млн рублей на реализацию социально значимых проектов.

- Стабильность развития региона во многом определяется именно структурой его экономики, ее диверсификацией. Как бы вы оценили сбалансированность этого показателя, какие отрасли сегодня являются базовыми, где скрыт существенный потенциал для роста инвестпотока в Саратовскую область?

— Саратовская область — индустриально-аграрный регион, в котором значительную часть добавленной стоимости формируют именно базовые сектора экономики — промышленность, сельское хозяйство, транспортировка и хранение, торговля. В структуре инвестиций в 2023 году наибольший удельный вес занимали транспортировка и хранение, обрабатывающие производства, а также деятельность в области информации и связи. Структура промышленного производства крайне разнообразна, регион занимает лидирующие позиции в России по производству серной кислоты, минеральных удобрений, подшипников, диванов. Наибольший объем инвестиций в 2023 году был направлен на производство химических веществ, компьютеров и электроники, производство пищевых продуктов. Регион уверенно сохраняет ведущие позиции в сельском хозяйстве — мы традиционно занимаем первые места в ПФО по сбору зерновых и зернобобовых культур, подсолнечника, овощей в сельхозпредприятиях и фермерских хозяйствах. Все эти преимущества формируют перспективы будущего роста инвестиционного потока региона. Приоритетными направлениями для нас являются создание производств по глубокой переработке сельскохозяйственных культур, животноводство, создание дополнительных мощностей для хранения сельскохозяйственной продукции, создание оптово-распределительных центров. В прошедшем году в Саратовской области фактически началось формирование одного из крупнейших в России логистических кластеров. Глобальные игроки интернет-торговли, такие как «Вайлдберриз» и «Озон», уже реализуют проекты по строительству логистических комплексов, дополнительно ряд компаний в настоящее время анализирует возможности региона. Развитие логистического кластера для действующего в регионе бизнеса — это дополнительные складские площади. Для региональной экономики — это новые рабочие места, дополнительные налоговые отчисления в бюджет. Не менее существенный потенциал для роста инвестпотока в Саратовскую область скрыт в сфере туризма. У нас множество красивых мест, которые привлекут туристов, и поэтому могут быть интересны инвесторам.

— Практически для любого крупного проекта необходима инфраструктура. Что сегодня регион берет на себя по части ее развития?

— Сегодня мы стараемся максимально понятно донести до инвесторов те меры поддержки, которые уже существуют в регионе, и внедрить новые на основе их запросов. Безусловно, мы говорим о мерах поддержки как об инструменте, который позволяет более качественно и эффективно реализовать тот или иной проект. И инвестор здесь выступает как равноправный партнер, у него есть свои пожелания и требования к нам, но есть и обязанности, которые необходимо выполнять. В Саратовской области предусмотрен целый комплекс преференций, направленных как на поддержку небольших инвестиций, так и на непосредственную поддержку крупных промышленных объектов. В регионе создана особая экономическая зона технико-внедренческого типа, и данный инструмент мы развиваем для работы с производственными предприятиями, идем им навстречу для реализации масштабных программ. Например, для реализации крупным металлургическим холдингом проекта замкнутого цикла по переработке цинкосодержащего сырья мы расширили территорию ОЭЗ. В результате инвестор получил возможность перерабатывать свои отходы для нужд производства, для региона это и социально-экономические эффекты, а также, что немаловажно, вопрос экологии, поскольку будут перерабатываться цинковые материалы, которые ранее не утилизировались. Соглашения о защите и поощрении капиталовложений, механизм направления «высвобождаемых» средств бюджета в рамках постановления Правительства РФ 1704 — это те инструменты, которые мы применяем для поддержки инвесторов. Уже сейчас участнику механизма 1704 оказано содействие в создании энергетической инфраструктуры для строительства крупнейшего в Европе дата-центра. Кроме того, для создания в регионе готовых производственных площадок, оснащенных всей необходимой инфраструктурой, активно создаются новые точки роста — индустриальные парки и технопарки. Мы понимаем, что инвесторы рассматривают преимущественно регионы с готовыми площадками для размещения производства, где они защищены от рисков не получить электричество или не ввести объект в эксплуатацию из-за нормативных требований. Поэтому в Саратове был создан первый в регионе индустриальный парк. В настоящее время на площадке идут активные работы по расчистке территорий и прокладке коммуникаций. За счет средств региона ведется строительство сетей газо- и электроснабжения. Сети водоснабжения и водоотведения строятся за счет привлеченного областью специального казначейского кредита. В результате инвесторы получат подготовленную для быстрого запуска производства площадку. Чтобы соблюсти все необходимые требования, проводится тщательный отбор резидентов. Новая промплощадка будет соответствовать всем современным требованиям, в том числе экологическим. И это особенно важно, поскольку Столыпинский индустриальный парк станет точкой притяжения не только для предприятий, но и для жителей близлежащих поселков. Проектом предусмотрено создание благоустроенной зоны для активного и спокойного отдыха всей семьей. Для поддержки управляющих компаний и резидентов технопарков разработан областной закон, дающий им возможность получить государственную поддержку, — это льготы по налогу на имущество организаций и упрощенной системе налогообложения. Касаемо технопарка, его ориентация будет на малые и средние инновационные компании и стартап-проекты с целью развития собственного бизнеса, на крупные технологические компании — для создания центров исследований новых разработок и запуска производства, а также на инфраструктурные и сервисные компании для оказания резидентам комплекса деловых, бытовых и социальных услуг. Его якорным резидентом выступит «Эр-телеком Холдинг».

- Какие у вас как у губернатора есть ресурсы, позволяющие инвестору экономить время, чтобы максимального ускорить запуск проекта?

— Конечно, инвестору важно понимать сроки подключения и решать все вопросы максимально оперативно, и для этого мы организовали коммуникации в режиме единого окна, ключевой оператор, исполняющий эту функцию, — АО «Корпорация развития Саратовской области». Главная ее цель — создание комфортных условий для инвесторов при вхождении в регион, привлечение и поддержка внешних и внутренних инвесторов для реализации их проектов. Агентство сопровождает проекты от первичной консультации до поиска способов решения сложных задач для реализации проекта. Один из знаковых примеров, который курировала Корпорация, — строительство логистического комплекса для компании «Озон». Соглашение о реализации проекта было подписано на полях Петербургского международного экономического форума в 2023 году. Благодаря содействию регионального министерства инвестиционной политики и сопровождению проекта Агентством развития удалось столь значимый для региона проект реализовать за короткий срок — от заявления о намерениях до запуска прошло чуть больше года.

— Как вы оцениваете степень внедрения регионального инвестиционного стандарта в Саратовской области?

— В 2023 году прошла первая полномасштабная верификация внедрения элементов Регионального инвестиционного стандарта. В оценке участвовало более 3600 инвесторов с проектами от 50 млн рублей — это в 4,5 раза больше, чем в 2022 году. Так, 75% опрошенных считают, что, по сравнению с прошлым годом, инвестиционный климат в регионе улучшился. Кроме того, Саратовская область вошла в число 19 лучших регионов по качеству внедрения стандарта и удовлетворенности бизнеса, по оценке «Деловой России». Этот результат говорит нам о высокой оценке нашей работы среди инвесторов. Помимо этого, мы готовы прислушиваться к мнениям предпринимателей и совершенствовать элементы РИС на основе их аргументов.

— Какие из инструментов господдержки наиболее востребованы инвесторами в вашем регионе?

— Для инвесторов был разработан широкий спектр мер поддержки: от льготных ставок по налогам на прибыль, на имущество организаций, транспортному налогу до налогового вычета из средств, потраченных на капитальные вложения. Также в Саратовской области работает механизм по предоставлению инвесторам земельных участков по упрощенной процедуре. Мы готовы дополнять эти меры поддержки новыми исходя из предложений бизнеса, что в принципе сейчас и делаем. Индивидуально прорабатываем по каждому конкретному проекту форматы поддержки, которые позволят максимально быстро и эффективно реализовать проект. В Саратовской области специальный инвестиционный контракт заключен с ООО «ЕПК Бренко Подшипниковая компания», которая создает современное производство по изготовлению буксовых подшипников. Также подписан контракт с АО «Апатит» на реализацию третьего этапа программы развития предприятия и с «Металлургическим заводом Балаково». Регион активно продвигает механизм заключения СЗПК. Мы в числе первых заключили подобное соглашением по проекту по глубокой переработке пшеницы. Самым значимым проектом, реализованным в формате ГЧП, стало строительство аэропортового комплекса «Гагарин» в городе Саратове при участии Министерства транспорта России, Федерального агентства воздушного транспорта, Правительства Саратовской области и Управляющей компании «Аэропорты Регионов». За счёт федеральной части был построен аэродром с взлётно-посадочной полосой и необходимой инфраструктурой, за счёт инвестиционной части — здание и инфраструктура пассажирского терминала. В зоне ответственности региональной части — внешние коммуникации и подъездные автодороги к аэропорту «Гагарин».

— Какие инновационные проекты региона уже сейчас формируют потенциал для будущего экономического роста?

— Среди них — альтернативная энергетика. Мы придаем особое значение ESG-повестке, ведь при прочих равных условиях выбор, скорее всего, будет сделан в пользу региона, в котором высок уровень здравоохранения, образования, сформирована комфортная городская среда и хорошая экология. Кроме того, ответственное отношение к экологии, социальной сфере, решение управленческих задач на качественном уровне отражают способность лучше и быстрее трансформироваться в стремительно меняющихся экономических и геополитических условиях. Мы поддерживаем и развиваем проекты в рамках ESG-повестки, и поэтому к нам активно идут инвесторы, реализующие корпоративные стратегии устойчивого развития. Здесь можно отдельно отметить ряд «зеленых» проектов — и те, которые уже успешно реализуются, и те, которые находятся на прединвестиционной стадии. С 2017 года группа компаний «Хевел» реализует проекты по строительству солнечных электростанций, и в 2022 году суммарная мощность солнечной генерации в регионе перешагнула рубеж в 100 МВт. А к 2025 году запуск поставок энергии запланирован на новую, самую крупную в регионе СЭС инвестора ООО «Юнигрин пауэр» в Александрово-Гайском районе, мощностью 72 МВт. Также в Саратовской области компания ООО «Десятый ветропарк ФРВ» реализует проект по строительству ветропарка мощностью около 190 МВт в Красноармейском районе. Как отмечал ранее, холдинг «Новосталь-М» и один из основных его активов, АО «Металлургический завод Балаково», реализует крупнейшие для региона инвестиционные проекты, действуя в рамках принципов ответственного потребления и безотходного производства. В настоящее время инвестор строит завод по переработке цинксодержащих отходов производства. Данный проект рассматривается как переход к экономике замкнутого цикла и вклад электрометаллургии в «зеленую» экономику за счет полного отказа захоронения пыли от дуговой сталеплавильной печи и переработки отходов сторонних металлургических предприятий.

— Каким вы хотели бы видеть бизнес-ландшафт Саратовской области?

— Безусловно, нам предстоит большая работа. Честно скажу: Саратовская область достойна находиться в двадцатке самых инвестиционно привлекательных регионов РФ. Для этого будем продолжать работу по всем направлениям, которые обозначил ранее. Продолжим формировать понятную и доступную систему мер поддержки для инвесторов. Будем расширять работу с нашими внутренними инвесторами, создавать самые благоприятные условия для их роста и развития. Кроме текущей работы, мы видим большие перспективы в применении новых подходов к формированию инвестиционного ландшафта региона. Так, например, сейчас мы находимся в самом начале пути формирования в регионе креативного сектора экономики. Сегодня вклад креативных индустрий в ВРП региона составляет 3%, однако перед нами стоит задача увеличить этот показатель до 5 %, а для этого, конечно, необходимо создать определенные условия. В начале 2024 года Саратовская область была включена в число пилотных регионов, внедряющих Стандарт развития креативных (творческих) индустрий, разработанный Агентством стратегических инициатив. Итогом работы станет создание полноценной и всесторонней системы поддержки креативного сектора экономики региона. Отмечу, что правительство Саратовской области давно и последовательно работает с Агентством. Мы благодарны коллегам за активное содействие и помощь, которую нам здесь неизменно оказывают на всех уровнях, включая лично генерального директора АСИ Светлану Чупшеву. Со своей стороны мы всегда активно поддерживаем инициативы Агентства. Так, начиная с прошлого года наша региональная команда активно включилась в работу по развитию промышленного туризма — с 2023 года Саратовская область принимает участие во Всероссийской образовательной программе по развитию промышленного туризма «Открытая промышленность», организованной АСИ совместно с Минпромторгом РФ. Благодаря АСИ мы наработали необходимые компетенции, ознакомились с практиками других регионов, сформировали свою концепцию развития промышленного туризма. Мы видим, что промтуризм позволит нам решить три задачи: во-первых, повысить инвестпотенциал. Данный проект — эффективный маркетинговый механизм. За счет транслирования положительного опыта работы региональных предприятий мы сможем привлекать новых инвесторов. Во-вторых, это кадровый вопрос, поскольку благодаря промтуризму мы сможем как привлечь людей из других регионов, так и настроить и нацелить нашу молодежь на работу в промышленности. Ну и в-третьих, это для нас новое направление туризма, и сейчас идеальный момент для его продвижения. Безусловно, у Саратовской области есть большой потенциал и с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма. Саратовская область богата объектами, которые можно посмотреть, — это и высокие утесы, и степи с цветущими краснокнижными тюльпанами, реки и водопады. Поэтому развитию туризма и туристической инфраструктуры мы уделяем особое внимание.

— Ваше интервью выйдет накануне ПМЭФ-2024, это флагманское деловое событие. Что бы вы хотели сказать инвесторам, коллегам?

— Для Саратовской области участие в Петербургском международном экономическом форуме — знаковое событие, в рамках которого мы каждый год достигаем важных договоренностей о реализации крупных проектов, находим в лице участников ПМЭФ не только деловых партнеров, но и приглашаем всех к себе в гости, кто-то в итоге приезжает к нам жить. Мы хотим показать, что Саратовская область — это регион, в котором хочется жить и работать. Мы открыты к сотрудничеству и взаимодействию, рады принимать на территории нашей области новых инвесторов с интересными инвестиционными проектами. И я лично подтверждаю, что каждый инвестиционный проект получит всестороннюю поддержку.