Авария на шахте «Листвяжная» — «лакмус» противоречий в угольной отрасли



Авария на шахте «Листвяжная» — «лакмус» противоречий в угольной отрасли

 

В ноябре 2021 года трагедия на кузбасской шахте «Листвяжная» холдинга «СДС» потрясла всю страну. В результате аварии там погиб 51 человек, среди них шахтеры и спасатели. 1 декабря 2021 года президент Владимир Путин провел совещание по ситуации в угольной отрасли. Наши коллеги из издания "Бизнес Журнал. Сибирь" восстановили хронологию тех событий и разобрались, какие вопросы обсуждались на совещании Путина, и кто будет нести ответственность за случившееся. 

Хроника событий

25 ноября. Обычное рабочее утро на шахте «Листвяжная». Одна смена закончилась, начинается следующая. И вот почти в пересменок, в 8 часов 21 минуту, случается «хлопок в вентиляционном штреке 823 на глубине 250 метров». Под землей 285 горняков.

Чуть позже Интернет заполнят интервью шахтеров: кто-то по счастливой случайности в этот день оказался на больничном, кому-то удалось выйти из шахты буквально за 5-10 минут до аварии, а другим — выбраться живыми после случившегося. Те, кто не пострадали, помогали выносить своих. Спасти удалось 239 человек, 46 горняков остались под землей.

Штаб по ликвидации аварии лично возглавил губернатор Кузбасса Сергей Цивилев. Пока шла спасательная операция, в регион направились чиновники разных рангов. На место происшествия в Грамотеино прибыли полномочный представитель Президента РФ в СФО Анатолий Серышев, врио главы МЧС Александр Чуприян, заместитель генпрокурора РФ Дмитрий Демешин и командир Кемеровского ВГСО Юрий Ше. Ситуация была взята на контроль генпрокурора РФ, председателя Правительства РФ и президента.

Спустя несколько часов проведения спасательной операции стало понятно, что погибло звено спасателей — 6 человек. 26 ноября утром власти признали всех, оставшихся под землей, погибшими — 52 человека. И тут случилось настоящее чудо — на поверхность самостоятельно вышел один из спасателей, которого считали погибшим. Таким образом, количество жертв составило — 51 человек.

Следственным комитетом возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 217 УК РФ (нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, повлекшее по неосторожности смерть 2 и более лиц). Были задержаны директор шахты (по иронии судьбы в 2021 году он был признан лучшим директором в регионе), его первый заместитель и начальник участка.

Генеральный прокурор РФ Игорь Краснов инициирует проверку всех угольных предприятий Кузбасса на взрывоопасность.

127проверок прошло
на шахте в 2021 году

 

914нарушений
выявлено

 

9 разостанавливались
работы

 

4млн рублей составила
общая сумма штрафов

Доверяй, но проверяй

Игорь Краснов, Генеральный прокурор РФ:
— Неудовлетворительному состоянию законности способствовало систематическое грубое неисполнение Ростехнадзором предоставленных им полномочий. Так, инспекторами сняты с контроля предписания об устранении 2,5 тысячи нарушений, даже не выходя из кабинета. При наличии веских оснований десятки угольных предприятий региона и их должностных лиц не привлекались к ответственности. В связи с этим перед руководителем Ростехнадзора нами поставлен вопрос о несоответствии занимаемой должности руководящего состава сибирского управления, отвечающего за организацию надзора в угольной сфере. Такая жесткая позиция обусловлена еще и тем, что в 2010 году после трагедии на шахте «Распадская» по результатам совещания в правительстве руководителям Ростехнадзора, Роструда и Росприроднадзора было прямо указано на неудовлетворительный уровень контроля надзорной деятельности». 

26 ноября сотрудники прокуратуры совместно со специалистами трудовой инспекции, МЧС и Ростехнадзора начали проверки. Были выявлены различные нарушения в сфере пожарной безопасности и охраны труда: неисправность проводки, необорудованные пути эвакуации, необеспечение средствами индивидуальной защиты и спецодеждой, нарушение режима труда и отдыха. В ходе проверок было выявлено свыше двух тысяч нарушений, возбуждено 837 дел об административных правонарушениях, из них 346 — за нарушения нормативных требований в сфере охраны труда.

Тогда же Губернатор региона Сергей Цивилев заверил: «Нарушения устраняются на месте. И нет ни одного нарушения, на основании которого можно было бы выписать предписание о приостановке работы шахты в связи с риском для работников шахты».

Однако на совещании президент отметил, что как раз возможностей для приостановки работы в текущей версии федерального законодательства не так уж и много.

По информации Ростехнадзора, в текущем году шахту «Листвяжную» проверяли 127 раз, было выявлено 914 нарушений: недоработки по технике безопасности, некоторые из них были связаны с пожаротушением. Работа предприятия из-за этого останавливалась 9 раз. Общая сумма штрафов при этом составила немногим больше 4 млн рублей. Последняя проверка состоялась за день до трагических событий. Под арест взяты 2 инспектора Беловского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора, проводившие эту проверку.

27 ноября Центральный районный суд г. Кемерова избрал меру пресечения фигурантам 2 уголовных дел, возбужденных после взрыва на шахте «Листвяжная», в виде ареста на срок 2 месяца.

Основная версия трагедии — взрыв метано-воздушной смеси, произошедший в подготовительном забое. Причины выясняются.

Совет директоров только деньги считает? 

Иван Мохначук, председатель Российского
независимого профсоюза работников угольной промышленности:
— Если нецелесообразно устанавливать ответственность собственников за то, что там происходит, дальше Вы правильно задали вопрос: как совет директоров следит за промышленной безопасностью и что дальше происходит? Чисто капиталистический подход: за прибыль удавлю всех.

Такой вопрос прозвучал от Владимира Путина 1 декабря на совещании по ситуации в угольной отрасли. Президент отметил, что «недопустимо злоупотреблять, эксплуатировать мужество людей, которые спускаются в шахты». Важно обезопасить жизнь и здоровье горняков.

На том же совещании Генеральный прокурор Игорь Краснов заявил:

«Уже сейчас можно утверждать, что гладко на шахте было все только на бумаге, а фактически оказались неисправны источники питания, датчики измерения метана, не проводились работы по модернизации системы определения местоположения персонала в горных выработках. Сотрудники допускались в шахту без средств индивидуальной защиты, имелись случаи сокрытия показаний индивидуальных приборов контроля. При этом ответственные должностные лица предприятия не приостановили ведение горных работ».

Помимо возбужденных уголовных дел прокурорами инициировано привлечение руководства шахты к административной ответственности и дисквалификациям. Всего возбуждено 25 таких дел.

В настоящее время масштабные прокурорские проверки шахт и разрезов идут по всем угледобывающим регионам страны. Тщательно изучают все — от документации в кабинетах до технического оснащения самих рудников. Цель одна — не допустить трагедии, подобной той, что произошла на «Листвяжной».

Специалисты Ростехнадзора вместе с шахтерами отправляются на дизелевозах в подземный маршрут. В шахтах проверяются самые опасные участки, в том числе тупиковые забои, которые при ЧП могут стать смертельной ловушкой. Инспекторы Ростехнадзора фактически проводят под землей полные восьмичасовые горняцкие смены.

Что важно? 

Проверки угольных предприятий не ограничатся Кузбассом, а инспекция прокатится по другим угледобывающим регионам: Республика Коми, Саха (Якутия), Тыва, Приморский и Хабаровский края, Самарская, Сахалинская, Ростовская, Челябинская области и Чукотский автономный округ.

На совещании президент зачитал выжимки из документа, предоставленного Следственным комитетом по факту проверки причин аварии на шахте «Листвяжная»:

  1. Причиной аварии стало отсутствие контроля со стороны руководства шахты за производством работ по добыче угля, проводимых при повышенной загазованности метаном.
  2. Уполномоченными сотрудниками Ростехнадзора в нарушение требований законодательства о постоянном контроле объектов первого класса опасности проверки на шахте также не проводились, меры к приостановке работ не принимались.
  3. Установлено, что руководством шахты систематически принимались меры к сокрытию фактов чрезмерной загазованности шахты метаном. Результаты работы датчиков токсичных газов фальсифицировались.
  4. Решения о допуске шахтеров и подрядчиков к работам принимались по датчику, установленному на поверхности за пределами забоя шахты.

Один из важных вопросов - какова ответственность собственника? 

Михаил Федяев (один из бенефициаров ХК «СДС» — прим. ред.), который также присутствовал на совещании, доложил, что был уверен в работе трехступенчатого контроля на шахте. Начиная с газоанализаторов на лампах, системы «Микрон III» и заканчивая переносными газовыми анализаторами. По его мнению, все это «перечеркнул человеческий фактор».

Необходимо отметить, что случившееся очередное ЧП — это трагедия не только одного собственника, руководителя, начальника участка или государства. Это системная проблема. И она обусловлена той мизерной мерой ответственности, которая сегодня предусмотрена федеральным законодательством для недропользователей, в частности.

Вопрос об ужесточении мер гражданской, административной, уголовной ответственности руководителей, владельцев угледобывающих предприятий за нарушение правил ведения горных работ поднимался еще в 2010-м, после трагедии на «Распадской». Тогда решили, что это нецелесообразно.

На этом фоне вновь был поднят вопрос о заработной плате шахтера, которая до сих пор зависит от объемов добычи, а это толкает идти в забой, невзирая на опасность. Сегодня в основе обеспечения безопасности лежит оплата труда.

И снова вспомнили «Распадскую». Тогда эта тема также обсуждалась, решили, что условно-постоянная часть в структуре оплаты труда должна быть не менее 70%. Но по трудовому законодательству условно-постоянная часть включает также и оплату по сдельным расценкам. Данное обстоятельство фактически позволяет привязать оплату труда шахтеров к количеству добытого сырья.

«Это в совокупности создает экономические стимулы для шахтеров пренебрегать требованиями безопасности, и обвинять их в этом нельзя. Людям семьи кормить нужно, и они рискуют. А мы все вместе должны создать такие условия, чтобы не было необходимости рисковать. В этом был смысл наших решений в 2010 году», — Владимир Путин.

Нужно создать условия, чтобы шахтерам «не приходилось рисковать», обозначил президент. Для этого нужно уточнить состав условно постоянных составляющих в структуре зарплаты шахтеров, исключив из них выплаты, которые зависят от выработки, заявил он.

В частности, президент предложил:

  1. Уточнить состав условно постоянной составляющей в структуре платы за труд шахтеров, исключив из них выплаты, зависящие от выработки.
  2. Ужесточить ответственность за нарушения правил безопасности и повысить роль шахтерских профсоюзов.
  3. Обсудить вопросы финансовой ответственности собственников шахт и независимого аудита недропользования.
  4. Разработать механизм создания ликвидационных фондов шахт и разрезов для закрытия особо опасных производств.
  5. Обеспечить уровень зарплаты инспекторам Ростехнадзора не ниже среднего денежного содержания администрации шахт.

«Распадская» ничему не научила

После трагедии на «Распадской» также говорили о неудовлетворительной работе Ростехнадзора, об ужесточении ответственности, зарплатах шахтеров, системе безопасности. На бумаге все вопросы проработаны. А в жизни простого работяги, как показывает практика, почти ничего не изменилось.

Иван Мохначук отметил: «К сожалению, мы своей вины тоже с себя не снимаем как профсоюз за то, что произошло. Но нам задают вопрос: какова ваша ответственность? А я задаю другой вопрос: а что мы можем? Согласно трудовому законодательству профсоюзы имеют право, их техническая инспекция, прийти на рабочее место и проверить состояние условий труда, заработную плату членов профсоюза. Имеют право прийти. А работодатель обязан его пустить или нет? Работодатель его не пускает на шахту».

Важно внести изменения в трудовое законодательство, наделить общественных инспекторов труда и технических инспекторов обязательным правом посещения, а работодателя — обязанностью пропускать в любое время.

В ходе подготовки к совещанию было установлено невыполнение еще одного пункта поручения от 24 июня 2010 года по факту аварии на «Распадской». Планировалось создать на базе ВГСЧ национальный учебно-тренировочный центр подготовки шахтеров и горноспасателей. Но он до сих пор не сдан в эксплуатацию, что не позволяет проводить полный цикл подготовки шахтеров и горноспасателей к поведению в аварийных ситуациях. Строительство ведется с 2014 года.

В завершение

На территории Сибирского и Дальневосточного федеральных округов эксплуатируется свыше 25 тыс. опасных производственных объектов, в том числе около двух тысяч – I и II классов опасности. Основными видами эксплуатируемых опасных производственных объектов являются шахты и угольные разрезы, объекты по обогащению и переработке полезных ископаемых, тепло – и энергоснабжения.

За 10 месяцев 2021 года в округах произошло 862 несчастных случая на производстве, из них со смертельным исходом — 228, в том числе в угольной отрасли — 49 и 14 соответственно. Причина таких тяжких последствий — грубое нарушение обязательных требований в сфере охраны труда, промышленной безопасности на шахтах и угольных разрезах, которые исчисляются тысячами.

После жуткой трагедии на шахте «Распадская» в 2010 году, унесшей жизни 91 человека, никто не понес наказания. Суд начался в феврале 2016-го. В числе 8 обвиняемых были руководители и работники предприятия, начальник горноспасателей, инспектор Ростехнадзора. За четыре года практически все фигуранты были освобождены от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности. Последним на скамье подсудимых оставался технический директор, срок давности по его делу прекратился в январе 2020-го.

Как будет на этот раз, покажет время, но уже понятно, что очередная трагедия на «Листвяжной», как лакмусовая бумага, вскрыла проблемы угольной отрасли в целом.

Игорь Краснов сообщил, что окончательные причины трагедии на шахте «Листвяжная» и степень виновности должностных лиц будут установлены выводами госкомиссии, результатами прокурорской проверки и расследования уголовных дел. А Владимир Путин потребовал жестко спрашивать по закону с тех, кто пренебрегает техникой безопасности работников шахт.

За неделю прокуратуре предстоит дать оценку состоянию около 60 шахт и более 100 угольных разрезов страны. На устранение всех нарушений отведены кратчайшие сроки.

«С тех, кто в погоне за прибылью или по каким-то другим причинам игнорирует, пренебрегает безопасностью людей, подвергает их смертельному риску, нужно спрашивать по закону, жестко»
В.В. Путин.

На территории Сибирского и Дальневосточного федеральных округов эксплуатируется свыше 25 тыс. опасных производственных объектов, в том числе около двух тысяч – I и II классов опасности. 

Читайте
"Федеральный бизнес журанал" в: