Год возможностей или как Россия развивала внутренний туризм в covid-реальности

Второй год мир живет в новой covid-реальности. Пандемия, закрытие границ, вакцинация отразились, в том числе, на туристической отрасли. По оценкам Ростуризма, падение въездного туризма в России в 2021 году составило около 90% по сравнению с допандемийным 2019 годом. Было принято решение развивать внутренний туризм. Так, был принят Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства».

Бизнес Журнал вместе с экспертами подводит итоги года для туристической отрасли в России. 

Туризм в цифрах

По оценкам Ростуризма, падение въездного туризма в России в 2021 году составило около 90% по сравнению с допандемийным 2019 годом. Ни одно массовое въездное направление полноценно не открылось. С путешествиями за рубеж ситуация аналогичная. С января по сентябрь 2021 года россияне совершили около 15 миллионов поездок, что на 58,9% ниже, чем за такой же период в допандемийном 2019-м. Почти половина от общего числа путешествий — в государства постсоветского пространства: Казахстан, Украину, Абхазию, Южную Осетию. Безусловным лидером по выездному турпотоку из РФ - стала Турция. По данным погранслужбы ФСБ, в эту страну за три квартала 2021 года было совершено 3 600 759 поездок. На втором месте — Кипр, на третьем — ОАЭ. Также россияне часто посещали Египет, Грецию, Тунис, Болгарию, Сербию, Танзанию, Мальдивы и Кубу. При этом в 2021 году выездной рынок все еще остается без популярных массовых зимних и летних направлений.

- Туризм — это качество жизни населения. Наша задача сделать туризм доступным для каждого жителя страны для того, чтобы не менее одной поездки приходилось на каждого жителя». На текущий момент международная статистика утверждает, что на каждого гражданина России приходится 0.49 поездки. Необходимо увеличить объем внутреннего и въездного туризма как минимум на $20 млрд., - подчеркнула вице-премьер РФ Ольга Голодец.

Национальный проект

Пока выездной и въездной туризм несут потери, в правительстве России было решено сосредоточить силы на развитии внутреннего турпотока.

Вице-президент Российского союза туриндустрии Дмитрий Горин предположил, что несмотря на пандемию и введённые в ряде регионов ограничения, рост внутреннего турпотока по итогам года может достигнуть 20% к уровню 2019-го. 

В апреле 2021 года заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Чернышенко лично представлял новый национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства».

Правительство ставит перед отраслью задачи: к 2030 году увеличить туристический поток с 65 до 140 млн поездок по стране в год, в два раза увеличить количество рабочих мест в отрасли — до 4,7 млн, а экспорт туристических услуг нарастить до 22,5 млрд долларов.

Федеральный бюджет готов потратить для достижения целей 529 млрд рублей, еще 72 млрд должны будут выделить регионы, также нацпроектом предусмотрено привлечение внебюджетных частных инвестиций на строительство инфраструктуры.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" запланированы в 2022 году в объеме 52 840,9 млн рублей, в 2023 году - 57 811,3 млн рублей, в 2024 году - 57 337,0 млн рублей".

Туристический каркас страны

Федеральный национальный проект должен «перезапустить» отрасль, а начать придется с перезапуска сети туристических маршрутов в стране. Так, по словам главы Ростуризма Зарины Догузовой, до 2024 года планируется аккредитовать и помочь оборудовать за счет субсидий (грантов) более 1000 туристических маршрутов во всех регионах страны.

Особую роль в этой работе в Ростуризме отводят пространственному подходу, который ранее не применялся в отрасли. В его основе — создание туристических мастер-планов целых территорий, а не отдельных кластеров. Суть подхода в том, чтобы посмотреть на страну как на единое целое. В Ростуризме уже выделили тринадцать макротерриторий, которые станут «туристическим каркасом» страны.

Национальные маршруты

В 2021 году российское правительство утвердило правила отбора наиболее важных и перспективных туристических маршрутов, они вступят в силу 1 июля 2022 года. Самые значимые туристические маршруты получат статус национальных. Они будут представлены на сайте Ростуризма и смогут участвовать в программах продвижения, которые ведомство сформирует совместно с ведущими агрегаторами туристических услуг и поисковыми системами.

Претендовать на статус национального смогут как ныне действующие маршруты, так и совершенно новые. Отбирать их будут по заявкам регионов. Этой работой займётся экспертный совет, в который войдут представители Ростуризма и турбизнеса. Также в состав совета могут входить представители некоммерческих организаций в сфере культуры, истории, науки, краеведения, искусствоведения.

В правилах также указано, что национальные маршруты могут проходить по территории нескольких регионов и иметь определённую тематику, например культурно-познавательную, сельскую, экологическую, гастрономическую, промышленную, научную. При этом у национальных маршрутов обязательно должна быть система навигации, туристические карты, путеводители и сувенирная продукция.

Решение о том, может ли заявленный туристический маршрут иметь статус национального, будут принимать по результатам экспертизы документов и очной защиты проекта. Главное требование – соответствовать определенным критериям. Среди таких критериев – перспективность. Она подразумевает, что маршрут будет способствовать росту туристического потока в регионе не менее чем на 25% по сравнению с предшествующим годом. Еще один критерий – узнаваемость, то есть маршрут должен входить в российские и международные рейтинги, быть представлен на экспертных площадках (выставках, форумах, конференциях), о нем должны быть публикации в российских и зарубежных СМИ, социальных сетях. Кроме того, на маршруте должен быть хотя бы один значимый объект. Например, это могут быть объекты из списка ЮНЕСКО, памятники истории и культуры федерального значения, природные объекты на особо охраняемых территориях, памятники русского зодчества, места, связанные с важнейшими событиями российской истории, с жизнью выдающихся людей.

Для того, чтоб определить туристические маршруты, достойные звания национальные, в 2021 году впервые был запущен Всероссийский проект по проектированию концептуальных туристических маршрутов «Открой свою Россию». На конкурс были заявлены 192 турмаршрута от 60 регионов России, которые прошли три этапа отбора и акселерационную программу. В финале конкурса (который пройдет в Москве 27 декабря) будут названы 30 лучших «Национальных маршрутов России»

Законодательные изменения в туризме

Закон о сельском туризме

С 1 июля 2021 года в России действует закон о сельском туризме. Пока что доля доходов от агротуризма у российских фермеров не превышает одного процента. Между тем в европейских странах она составляет до трети всей прибыли. Цель создания стимулов в этой сфере - обеспечить рост рынка агротуризма примерно в семь раз, создать до 60 тысяч новых рабочих мест. 

Под сельским туризмом будет пониматься посещение с целью отдыха как сельской местности, так и малых городов с численностью населения до 50 тыс. человек. Это сопровождается предоставлением услуг по временному размещению, питанию, организации досуга, экскурсионных и иных услуг.

Также законом установлен особый вид сельского туризма - аграрный. Он среди прочего предполагает ознакомление с деятельностью сельскохозяйственных производителей и (или) участие в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды. Фермеры при этом предоставляют услуги по размещению туристов, обеспечению их питания и досуга.

Льготные кредиты на создание туристической инфраструктуры

В июле 2021 года Ростуризм впервые запустил программу по льготному кредитованию инвесторов на строительство и реконструкцию отелей. На это правительство выделило 18,8 млрд рублей.

Новая мера поддержки позволит инвесторам с привлечением заемных средств строить или реконструировать отели категории не менее «три звезды», площадью от 5 000 кв. м или с номерным фондом от 120 номеров, а также санатории. Кредиты будут предоставляться на срок до 15 лет по ставке 3–5 процентов годовых. Ростуризм утвердил критерии отбора инвестиционных проектов, а также минимальные и максимальные размеры кредитов, и начал прием заявок от банков, которые станут участниками программы. Прошедшие аккредитацию банки будут осуществлять отбор потенциальных заемщиков с точки зрения надежности и финансовой устойчивости, далее предоставлять в Ростуризм список инвестиционных проектов, претендующих на льготное кредитование. Окончательное решение по предоставлению кредитов будет приниматься Ростуризмом совместно с Правительственной комиссией по туризму.

- Согласно утвержденным критериям, размер кредита может варьироваться от 100 млн до 70 млрд рублей, а сам проект должен быть в высокой степени проработки: получены документы на землю, разработан бизнес-план, а также проект должен пройти кредитный комитет в банке, важно также какой объем средств уже профинансировано будущим собственником, и какую долю собственных средств инвестор готов вложить в проект. Объем выдачи кредитов мы оцениваем примерно в 200 млрд рублей к 2024 году. На эти средства будет начато строительство более 20 тыс. современных номеров, - пояснила руководитель Ростуризма Зарина Догузова

Электронная въездная виза

С января 2021 года должен был вступить в силу новый порядок оформления виз зарубежным туристам из 52 стран. Но ни одной визы так и не было выдано из-за короновируса. Процесс был приостановлен до улучшения ситуации с заболеваемостью.

Единая электронная виза – это самостоятельная категория визы. Она является однократной и дает право на въезд и пребывание в Российской Федерации с гостевым или деловым визитом, в качестве туриста, а также для участия в научных, культурных, общественно-политических, экономических, спортивных мероприятиях и осуществления соответствующих связей и контактов. Срок действия единой электронной визы 60 суток, срок пребывания иностранного гражданина в России не более 16 суток со дня въезда. Туроператоры отмечают, что возможность получения электронной визы зарубежными туристами поможет начать восстановление въездного турпотока в Россию, рынок с нетерпением ждет внедрения электронных виз, чтобы запустить работу по восстановлению.

Продлена программа туристического кэшбэка

Туристический кэшбэк – как мера поддержки действует в России с августа 2020 года. Россияне могут забронировать тур по стране, путевку в санаторий, круиз по России или отель. Оплатить покупку картой "Мир" и им в течение пяти дней вернется 20% от стоимости поездки, максимально - 20 тысяч рублей. В 2020 году более 300 тысяч сограждан приобрели туров и проживания с кешбэком на 6,5 млрд рублей, а государство вернуло 1,2 млрд рублей. Программу продлили и на 2022 год. Продажи по программе стартуют 18 января и продлятся почти 3 месяца, до 12 апреля. В программе участвуют все регионы страны.

Три деревни России попали в конкурс лучших туристических деревень мира.
В 2021 году Всемирная туристская организация ООН (UNWTO) проводила конкурс лучших туристических деревень в мире. От России участвовали три населенных пункта из Ярославской (село Вятское), Свердловской (поселок Висим) и Тульской (деревня Бёхово) областей. По итогам международного судейства из 170 заявок Бёхово стала единственным победителем не только от России, но и от всех стран постсоветского пространства.

Леонид Гункевич – генеральный директор управляющей компании туристско-рекреационными кластерами Свердловской области, член экспертного совета по туризму при Государственной Думе, председатель СРО «Деловая Россия – Урал» оценил прошедший год для сферы туризма, как "год больших возможностей".

- Кто-то этим воспользовался, а кто-то нет. Команда управляющей компании туристско-рекреационными кластерами Свердловской области использовала все возможности на 150%. Мы стремимся сделать Урал лидером туристической отрасли, создавая практики, которые впоследствии можно будет внедрять и тиражировать на территории всей страны.

В 2021 году Свердловская область вошла в ТОП-10 регионов по итогу первого этапа федеральной программы Rurban Creative Lab по преобразованию территорий, не участвующих в хозяйствующем обороте, в креативные кластеры. В 2020 году 13 наших идей вошли в ТОП-100 «Сильных идей нового времени» агентства стратегических инициатив. В 2021 году три наших маршрута стали финалистами конкурса АСИ «Открой Свою Россию».

Наша Цель - развивать туризм, туристическую и инженерную инфраструктуру, создавать условия для инвестиций в экономику Свердловской области. Нужно менять сознание людей с «Урал – промышленный» на «Урал – туристический».

В 2022 году мы, в соответствии с нацпроектом, будем расширять горизонты. В планах объединить 11 регионов Большого Урала под единым брендом, заключить соглашение между регионами и развивать туризм через макротерриторию, - заключил Гункевич.