Миллиарды инвестиций и тысячи рабочих мест: как в России развивались технопарки, кластеры и ОЭЗ



Миллиарды инвестиций и тысячи рабочих мест: как в России развивались технопарки, кластеры и ОЭЗ

 

В России сейчас функционируют 39 ОЭЗ (20 промышленно-производственных, семь технико-внедренческих, десять туристско-рекреационных и две портовые). За 15 лет работы в ОЭЗ зарегистрировались более 900 резидентов, из которых более 140 компаний с участием иностранного капитала из 42 стран. За эти годы общий объем заявленных инвестиций составил более 1,17 трлн рублей, вложенных инвестиций — более 560 млрд рублей, было создано более 44,6 тысяч рабочих мест, уплачено порядка 194 млрд рублей налоговых платежей, таможенных отчислений и страховых взносов.

По какому пути развивались технопарки, кластеры и ОЭЗ в России рассказал директор профильной Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ России Андрей Шпиленко в большом интервью Бизнес Журналу в октябрьском номере. 

"Первый этап развития пришелся на начало 90-х годов, когда технопарки стали новой формой взаимодействия науки и бизнеса", - рассказал Шпиленко. - "Преимущественно они создавались на базе вузов, научных организаций, государственных научных центров, наукоградов.

На тот момент полностью отсутствовала единая государственная политика в области технопарков, отсутствовали эффективные экономические модели. В итоге 90% созданных в тот период технопарков закрылись из-за отсутствия государственной политики и неэффективной экономической модели.

Второй этап развития пришелся на 2004–2014 гг. Стали появляться адресные федеральные программы по формированию технопарков, свои усилия по развитию и поддержке технопарков стали прилагать региональные власти. Как итог — формирование нескольких десятков преимущественно государственных технопарков, большинство из них требует постоянной финансовой поддержки от государства.

Третий этап начался в 2015 году с гармонизации нормативно-правовой базы и формирования единого пакета требований, учитывающих специфику различных видов технопарков. Появился мониторинг эффективности, усилилась роль частного бизнеса. В условиях ограниченного доступа к бюджетным средствам оформился запрос на повышение эффективности технопарков с участием частного бизнеса.

Развитие промышленных кластеров в России началось с 2014 года с появления соответствующего Федерального закона. В 2015 году оформились требования к промышленным кластерам, что позволило развивать меры государственной поддержки их участников как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Следующим важным этапом развития кластеров стало принятие постановления Правительства РФ №41, которым предусмотрено предоставление субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству импортозамещающей промышленной продукции. Данная мера поддержки была настолько интересна бизнесу, что за пять лет ее существования в Минпромторге России прошли аккредитацию более 50 промышленных кластеров по всей России.

Это один из наиболее успешных инструментов импортозамещения. Так, двенадцать поддержанных совместных кластерных проектов дали в совокупности 3,9 тысяч новых рабочих мест. На их реализацию удалось привлечь 18,2 млрд руб. внебюджетных инвестиций, произвести импортозамещающей продукции на общую сумму более 69,4 млрд руб.

Уверен и подчеркиваю это, что промышленные кластеры пока ещё не достигли пика своего развития и остаются одним из самых привлекательных механизмов территориального развития промышленности в регионах.

Особые экономические зоны в России стали создаваться в начале 1990-х гг., и этому процессу сопутствовали непомерные политические амбиции. Он был избыточно политизирован. ОЭЗ стали инструментом в борьбе за перераспределение власти и ресурсов в рамках суверенизации бывших союзных республик и крупных регионов. До начала нулевых политика зонирования не имела четкой стратегической направленности и носила стихийный характер, отсутствовала основополагающая концепция и правовая база развития экономических зон. Только в 2005 году правительство одобрило законопроект об особых экономических зонах.

Следующие одиннадцать лет по всей России стремительными темпами создавались Особые экономические зоны, которые наполовину субсидировал федеральный бюджет. В 2016 ОЭЗ проанализировали по результатам их работы, тогда-то президент и ввел временный мораторий на их создание. Десять из 25 особых экономических зон были признаны неэффективными. С 2006 по 2018 год общая сумма бюджетных средств, направленных на создание и развитие ОЭЗ, составила 201,2 млрд рублей, из них федеральный бюджет выделил 131,4 млрд рублей, субъекты РФ — 69,8 млрд рублей.

В 2017 году правительство опубликовало обновленные критерии для создания подобных зон. С тех пор губернаторы должны обосновывать их рентабельность еще на этапе заявки, исполнение этих обязательств должно состояться в первые три года работы ОЭЗ".

Полную версию интервью читайте в материале по ссылке.