Как квоты зачищают рынок: о стратегии и задачах диверсификации ОПК



Как квоты зачищают рынок: о стратегии и задачах диверсификации ОПК

 

В 2016-м году президент России Владимир Путин поставил задачу довести к 2020 году долю гражданской продукции ОПК не менее чем до 17%, к 2025 — до 30% от общего объема производства, к 2030 году - до 50%. И пока российская оборонка демонстрирует положительную динамику по достижению этих показателей. Так, в 2020-м году гражданской продукции выпущено 20,6%. В текущем году план — 20,7%. И достижение поставленных президентом целей к 2025-му году кажется вполне выполнимой задачей. Но выполняется все в условиях дополнительных сложностей, в том числе, внешних санкций и пандемии.

О том, с чем сталкивается диверсификация производства ОПК в России говорили в понедельник на Международном военно-техническом форуме «Армия-2021» на пленарном заседании «Ход работ по диверсификации производства ОПК». Совещание прошло под руководством зампреда правительства Юрия Борисова. В частности, были подведены предварительные итоги реализации механизма квотирования по результатам закупочной кампании 2021 года.

- Устойчивая экономика предприятий ОПК — это гособоронзаказ, экспорт и производство гражданской продукции. Успех зависит еще и от того, добьемся ли мы доминирования продукции производимой на рынке. Речь идет о качественной и конкурентоспособной продукции. Прошел год, как мы приняли поправки, по которым проводятся госзакупки, я говорю о введении квот. Эта мера призвана оказать поддержку промышленности. Если в прошлом году общий объем торгов по 44-му закону составлял 50,1%, то сегодня это свыше 60%, что убеждает в правильности решения принять этот закон. Напомню, много было оппонентов, которые его критиковали. Но считаю, что практика применения закона доказала правильность пути. Надо последовательно проводить политику, чтобы расчищать рынок для отечественного производителя, - выступил Юрий Борисов перед началом заседания.

Зачем и как расчищать рынок? Правительство убеждено, что работу по совершенствованию нормативной базы по 44-му закону надо продолжать, чтобы сделать прозрачной всю систему закупок, чтобы на практике отработать отнесение продукции к отечественной. Зачем? Чтобы оставить побольше денег внутри страны, а также отработать вопрос национальной безопасности в условиях сегодняшней жесточайшей конкуренции на рынке и изменении экономики от всеобщей глобализации к закрытию государств и созданию условий для передела высокотехнологичной продукции в пределах своей страны.

В 2020-м году была предотвращена закупка импортной продукции на сумму более 43 млрд рублей. А все потому, что на российском рынке оказались свои аналоги данной продукции. Всего же заказчиками заявок на импорт было подано на 160,3 млрд рублей. Не имели российских аналогов продукции на 84 млрд. Но, примечательно, что российский рынок способен подстраиваться под спрос заказчиков, видя заявки на импорт и текущие потребности, в результате чего формируются свои производственные мощности в соответствии со спросом.
О квотах и о том, как их введение повлияло на закупки на пленарном заседании рассказали замминистра промышленности и торговли РФ Алексей Ученов и заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе. В 2020-м году по 44 и 223 ФЗ всего закупок было на 7 102,35 млрд рублей, из них товарная часть составила 3 567,57 млрд, а российская продукция — 2 061,73 млрд. В текущем году после введения квот, по состоянию на август месяц исполнение составило 5,5 тлрн рублей, из них 1,4 трлн — товарная часть , 1,3 тлрн — российская продукция.

В ТОП позиций по ОКПД2 по цене контрактов попали медицинское оборудование для облучения, маммографы и рентгеновские аппараты, аппараты ультразвукового сканирования, портативные компьютеры, массой не более 10 кг, вычислительные электронные цифровые машины.

По состоянию на 20 августа по 140 из 250 позиций ППРФ №2013 (56%) квота достигнута.

- У квот огромный потенциал как у инструмента. Закупок российской продукции составляют триллионы и потенциал у экономики огромный, - к такому выводу пришли докладчики из Минпромторга и Федерального казначейства.

Количество отечественных производителей в реестре производителей российской продукции выросло в 2 раза. Они покрывают от 66 до 73% кодов ОКПД2, включенных в постановления о квотировании.

Однако, по мнению ведомств, 223-й ФЗ требует дополнительных мер, направленных на поддержку российских производителей, включая механизм подтверждения страны происхождения товара, а также сокращение сроков приемки и оплаты товаров и пр.

О том, как в регионах решают эти проблемы и есть ли возможность упростить систему госзакупок, а также способна ли российская промышленность удовлетворить госзаказчика на заседании рассказал полномочный представитель президента в Уральском федеральном округе Владимир Якушев.

- 44-й и 223-й закон - это те законы, о которых постоянно говорят субъекты РФ. Есть вопросы и проблемы. Они не совершенны. Но необходимы – все это понимают. Любое изменение 44-го ФЗ требует изменений в работе аппарата, который отвечает за закупки в региональном правительстве. А значит нужно переучивать людей, перестраивать всю систему на новые механизмы. На региональном уровне это более-менее прилично. Но когда мы спускаемся на уровень муниципальных закупок, то понимаем, что подготовка специалистов там ниже и люди, которым надо перестроиться по всем новеллам – это проблема, потраченное время. Тут возникают проблемы. Но это необходимо, идем в этом направлении, - заявил Якушев.

Что касается промышленности, сегодня в УрФО ОПК — это один из ключевых секторов экономики округа, где всего работают 69 предприятий в Свердловской, Челябинской и Курганской областях. Доля производимой продукции варьируется от 8% в Челябинской области до 25% в Курганской. К 2025-му году предприятия планируют достигнуть поставленной президентом цели в 30%.

При этом Якушев высказал ряд замечаний и предложений по работе нормативной базы. В частности, речь идет об упрощении процедуры подтверждения производства продукции на территории РФ, которая в настоящее время имеет большой документооборот. Более того, нахождение в реестре возможно лишь в течение года. Полпред УрФО предлагает продлить срок нахождении в реестре до двух лет.

Генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Алексей Лихачев заявил, что компания планирует выйти на долю диверсификации продукции в 2030-м году на 59%, в 2025-м — 55%. В текущем году планируется, что показатель достигнет 44%.

- Новые продукты «Росатома» - 1,6 трлн руб., из них 514 млрд рублей – это ОПК. Направления развития ОПК: зеленая энергетика, ядерная медицина, новые материалы, цифровые продукты, изотопы, водородная энергетика, АЗС малой мощности, умный город. И ключ импортозамещения в 223 ФЗ, а не в 44-м, - заявил Лихачев.

О том, что производство гражданской продукции является вторым профильным направлением предприятия заявил глава «Роскосмоса» Дмитрий Рогозин. Однако в части квотирования и тут столкнулись с проблемами. В частности, в установленные квоты попадает лишь небольшая часть производимой компанией продукции. Рогозин, как и Якушев, заявил о слишком трудоемком процессе попадания в реестр российских производителей, и также попросил увеличить срок пребывания в реестре.

Радикально упростить процедуру закупок для предприятий ОПК — таков был основной посыл к правительству в ходе пленарного заседания. Кстати, по вопросам диверсификации было предложено собрать отдельный форум.