Большой урал. Макрорегион возможностей



Большой урал. Макрорегион возможностей

  

2020-ый, да и текущий 2021-ый, станет для россиян годом больших открытий. Речь о путешествиях по родной стране, которую, вот уж совершенно верно подмечено, мы открываем для себя заново. Внутренний туризм, конечно, ждал этого нового витка интереса. То тут, то там возникали разрозненные туристические проекты, а теперь у всех частных инициатив появился не только мощный стимул в виде интереса туриста, но и господдержка, которую отрасли гарантировали на самом верху. Самое время инвестировать в туристическую инфраструктуру.

«Чтобы любить свою родину, молодые поколения должны ее знать, причем во всем многообразии природы, географии, истории, культуры, традиций наших народов. Решению этой задачи будет способствовать национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», - Владимир Путин, президент РФ.

 

В апреле 2021 года заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Чернышенко лично представлял новый национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства». Правительство ставит перед собой и отраслью сверхамбициозные задачи: к 2030 году увеличить туристический поток с 65 до 140 млн поездок по стране в год, в два раза увеличить количество рабочих мест в отрасли — до 4,7 млн, а экспорт туристических услуг нарастить до
 22,5 млрд долларов. Федеральный бюджет готов потратить для достижения высоких целей 529 млрд рублей, еще 72 млрд должны будут выделить регионы, и, конечно, нацпроектом предусмотрено привлечение внебюджетных частных инвестиций на строительство инфраструктуры.

«В рамках национального проекта вопросу семейного отдыха уделяется самое большое внимание. Мы исходим из того, что наши дети должны регулярно путешествовать по стране, укреплять здоровье на российских курортах и расширять кругозор, узнавая много нового. В горизонте десяти лет каждый ребенок будет иметь возможность два раза в год путешествовать по России», - Дмитрий Чернышенко, заместитель Председателя Правительства РФ.

Туристический каркас страны

Федеральный национальный проект должен «перезапустить» отрасль, а начать придется с перезапуска сети туристических маршрутов в стране. Так, по словам главы Ростуризма Зарины Догузовой, до 2024 года планируется аккредитовать и помочь оборудовать за счет субсидий (грантов) более 1000 туристических маршрутов во всех регионах страны. Особую роль в этой работе в Ростуризме отводят пространственному подходу, который ранее не применялся в отрасли. В его основе — создание туристических мастер-планов целых территорий, а не отдельных кластеров. Суть подхода в том, чтобы посмотреть на страну как на единое целое, ведь туристу неважно, где начинаются и где заканчиваются границы субъектов. В Ростуризме уже выделили двенадцать макротерриторий, которые станут «туристическим каркасом» страны.

Большой Урал — территория возможностей

Одним из таких макрорегионов должен стать «Большой Урал». Среди популярных у туристов мест для активного отдыха — первый туристский кластер Свердловской области «Гора Белая». Проект комплексного развития территории под Нижним Тагилом был создан при поддержке губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева в 2018 году, еще до закрытия границ и принятия нацпроекта по туризму. Активное участие в развитии кластера также принимает Эдуард Россель, первый губернатор Свердловской области и Президент Международного Демидовского фонда. Кластер стал частью государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», что позволит региону в 2021 году получить дополнительные инвестиции из федерального бюджета.

В границы кластера входят горнолыжный комплекс «Гора Белая», природный парк «Река Чусовая», буферная зона Висимского заповедника и 16 населенных пунктов на территории площадью с небольшое европейское государство. Это одно из самых живописных мест, объединивших более ста природных и исторических достопримечательностей. Здесь проходят Открытые экспедиции по Демидовскому наследию, где участники по крупицам собирают артефакты горнозаводской цивилизации и изучают индустриальную историю Урала. Здесь же развиваются экомаршруты и тропы, сплавы по Чусовой, разрабатывается система гранд-причалов и создается инфраструктура для комфортного, полноценного отдыха. Все вышеназванные проекты реализуются с привлечением инвесторов и управляются из единого центра — управляющей компании ТРК «Гора Белая», опыт ее команды будет весьма кстати при создании макрорегиона «Большой Урал».

«В нацпроекте заложена ключевая мера, которая никогда не применялась в отрасли, — создание туристических мастер-планов именно целых территорий, а не отдельных кластеров. Мы смотрим на страну с точки зрения туризма как на единое целое — туристу не важно, где начинаются и где заканчиваются границы субъектов, поэтому наш подход предусматривает экстерриториальность и межрегиональность», - Зарина Догузова, руководитель Федерального агентства по туризму.

Урал — большая, экономически сильная агломерация, «сварной шов» Европы и Азии, объединяющий 35,5 млн человек. Это 2000 км межрегиональных маршрутов и 9 самобытных территорий: Свердловская, Курганская, Оренбургская, Челябинская области, Башкирия, Пермский край, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский Автономные Округа, Тюмень и Республика Коми. Здесь сконцентрировано много достопримечательностей, красивейшие природные территории, но при этом есть три проблемы: не хватает развитой туристической инфраструктуры, продуманных сценариев путешествий и узнаваемости туристического бренда «Большой Урал» даже внутри страны, не говоря уж об иностранных туристах.

В рамках проекта «Большой Урал» территории регионов соберут под единым брендом с понятной системой навигации. Появится комплекс визит-центров, объекты придорожной инфраструктуры, которые будут работать по единому стандарту. Макрорегион позволит получить дополнительное финансирование от Федерального агентства по туризму и других госструктур. И региональные власти, и инвесторы уверены, что социально-экономический эффект от такого подхода к развитию туризма через макрорегионы будет значительным, так как он не только привлечет туристов, но и будет стимулировать развитие местного бизнеса.

Пермский край

Надежная гавань для инвестиций

Инвестор хочет быть уверен, что его вложения в турпроект окупятся.  Поэтому в управляющей компании «Гора Белая» еще до запроса от инвестора  прорабатывают все аспекты развития территории: от концепции и мастер-плана до решения земельных вопросов. 

Евгений Манторов, заместитель генерального директора по развитию инфраструктуры ТРК «Гора Белая», уверен: «Решение земельных вопросов занимает очень много времени, ни один инвестор ждать не будет. Поэтому мы готовим земельные участки заранее, анализируем их статус, снимаем ограничения на использование, вносим изменения в документы территориального планирования, согласовываем с чиновниками из разных министерств и ведомств. Только после этого инвестор может быть абсолютно уверен в надежности проектов, в которые он вкладывает деньги».

Челябинская область, гора Юрма

Идеальный мастер-план

Мастер-планирование дает картину будущего экономики, «привязывает» проект к карте, обеспечивает понимание, где какой объект будет расположен, позволяет буквально увидеть его целевую аудиторию: кто и зачем объект будет посещать, как он будет генерировать выручку, уверен Георгий Гемеджиев, генеральный директор ООО «МКЕ», руководитель Комитета по территориальному развитию СРО «Деловая Россия». «Региональным властям мастер-планирование позволяет избежать невыверенных экономических решений по комплексному развитию территорий. Например, запланировали строить гостиницу, но не знают ответ на вопрос, почему сюда должны поехать люди, ведь для них центр притяжения — не гостиница, а место отдыха. Это лишь на первый взгляд кажется очевидным, но на практике клиентоориентированный подход при комплексном развитии территорий упускается из вида. Мастер-план позволяет эти детали увидеть и спрогнозировать заранее».

Леонид Гункевич, генеральный директор АНО  ТРК «Гора Белая», солидарен с позицией Гемеджиева и добавляет: «Основная проблема — доступность информации, которая мотивирует людей приехать. Нужно интересно и познавательно рассказывать людям о том, куда можно поехать, чем заняться, используя те мотиваторы, которые сегодня движут людьми, а это вкусная еда, красивые локации, интересные истории. По сути, Урал вступает в конкурентную борьбу со всем остальным миром. И здесь важно понимать:  быстрой отдачи не будет. Эффект будет накопительным, но в итоге значительным и для территории, и для людей, и для экономики. Туристская инфраструктура — это среда «двойного назначения», работающая не только для туристов, но и для местных жителей. Кроме того, туризм является самой человекоемкой отраслью в мире».

Башкирия, Абзаково

Новые отношения власти и бизнеса

Государственно-частное партнерство — эффективный механизм реализации национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства». Этот постулат был закреплен в «Декларации» участников круглого стола общероссийской общественной организации «Деловая Россия», организованного при поддержке туркластера «Гора Белая». Ее подписали российские предприниматели, представители банков и крупнейших инвестиционных холдингов в сфере туризма, которые инвестируют в федеральные туристические проекты.

Общее экспертное мнение таково: экономическое развитие туристских территорий зависит от уровня развития инвестиционной̆ привлекательности их среды. Чтобы территория стала интересна инвестору, нужны следующие составляющие: комплексные исследования и долговременные прогнозы туристского траффика, турпродукт и сценарии отдыха, точная оценка транспортной доступности территории и инженерной обеспеченности, четкое понимание объема инвестиций, обязательна концепция развития туристической̆ территории, в том числе мастер-план развития, и, конечно, заранее подготовленные земельные участки, не обремененные рисками и правами третьих лиц.

Челябинская область, нацпарк Таганай

Туризм Урала: на стадии перезагрузки

Туризм для отдыха может привлекать инвестиции, но есть много факторов, которые неподконтрольны бизнесу и останавливают его в стремлении инвестировать в туристическую отрасль. Про отсутствие готовых земельных участков рассказали. Стоит добавить про неразвитую базовую инфраструктуру — крайне мало разработанных туристских маршрутов, обустроенных смотровых площадок, комфортных и чистых пляжей, визит-центров и общественных пространств. В большинстве случаев на привлекательных природных территориях отсутствует инженерная инфраструктура, а также дороги и связь. Разрозненность туристических объектов — еще одна явная проблема. Каждый занимается собой, нет единого института развития, который под своим флагом объединил бы всех. Нет и стратегии продвижения регионов, того же Урала, — каждый объект размещения борется только за тех туристов, которые живут рядом. Чтобы «перезагрузить» туризм в Свердловской области, необходимо сосредоточиться на решении проблем в рамках приоритетных территориальных и отраслевых кластеров. Насыщенные туристическими объектами, они дают туристу стимул задержаться на их территории на несколько дней. Эти маршруты должны быть объединены общей темой и территорией, быть всесезонными.

Вместо организованных групп туристов в моде самостоятельные путешествия по индивидуальным маршрутам, вплоть до workation, когда можно совмещать работу и отдых. Для тех, кто работает на удаленке, это отличный способ познавать мир без отрыва от производства. И не стоит забывать: в современном мире все решения о путешествиях принимаются после тщательного изучения информации, которая должна быть доступна онлайн.

Как поддерживать проекты?

Целую систему мер поддержки предложило Ростуризму Агентство стратегических инициатив: компенсации процентной ставки по кредитам, возмещение затрат на возведение инфраструктуры и коммунальных сетей, компенсацию расходов на закупку туристических автобусов. Предлагаются налоговые преференции для инвесторов, программы субсидирования и грантовой поддержки проектов по внедрению экологических технологий, создание ускоренного регламента передачи в аренду земельных участков на территории туристско-рекреационных кластеров. Заместитель гендиректора Агентства стратегических инициатив Ольга Захарова считает, что сегодня регионы конкурируют друг с другом за инвестиции, информационные, транспортные и туристические потоки, экологические, экономические, социальные и культурные проекты. Многие из них уже создали интересные для туриста маршруты: гастрономические, этнокультурные, историко-культурные, экологические и т. д. Но по-прежнему эти проекты локальны и малоизвестны. Чтобы сформировать устойчивый положительный имидж территории, необходимы консолидированные усилия представителей туриндустрии — туроператоров, инициаторов проектов.

Чтобы управлять туристическими территориями эффективно, необходимо изменить подход, уверены в Управляющей компании «Гора Белая». Здесь предлагают начать с создания единой управляющей компания, которая займется развитием туристических кластеров и их продвижением на федеральном уровне. При этом общая координация должна остаться за профильным министерством.

Следующий этап — выбор «якорных» туристических объектов для развития макрорегина «Большой Урал», определение маршрутов, сценариев, составление «дорожной карты» для создания бесшовной туристической среды.

Только после этого стоит начать подготовку земельных участков для комплексного инвестиционного предложения. Очевидно, что только создание базовой инфраструктуры способно сделать территории привлекательными для инвесторов и туристов. Развитие макрорегионального туризма предусматривает вовлечение местных жителей и бизнеса в процесс, а за этим последует рост числа малых предприятий и самозанятых. В туристических проектах особое место могут занять и местный фольклор, и сувениры ручной работы, и другие виды «народного творчества»: турист он такой — ищет колорита. В ближайшей перспективе командой управляющей компании «Гора Белая» будет создан единый маркетплейс по продаже туристических услуг Большого Урала, независимая система бронирования и удобный интерфейс для туроператоров, подбирающих туры по Уралу.

Мечты могут стать реальностью, как это происходит во многих странах мира. Кто знает, возможно, именно макрорегион «Большой Урал» сделает это первым, ведь сегодня здесь есть все для успешной работы над проектом.

Стираем границы

Леонид Гункевич, генеральный директор АНО «Управляющая компания туристско-рекреационного кластера «Гора Белая», председатель свердловского отделения «Деловая Россия»:

— Мы команда губернатора, и у нас есть мечта — сделать грандиозный федеральный проект «Уральские каникулы», чтобы у каждого российского гражданина было желание и возможность провести полноценный отпуск на Урале. Мы хотим, чтобы люди говорили: «Этот отпуск мы проведем на Урале, и это будет потрясающе и увлекательно»!

Урал дарит такое разнообразие видов отдыха, нам остается лишь с умом этим богатством распорядиться, красиво обыграть и упаковать в интересный турпродукт. У нас для этого есть все: насыщенный исторический контекст, например, Шигирский идол, которому двенадцать тысяч лет, Ильменская цивилизация, горнозаводская цивилизация, граница ЕВРОПА – АЗИЯ. На Урале возможны все виды туризма: сплавляйся, иди в горы, катайся на горных лыжах, узнавай страну по-новому. Все эти сценарии мы должны объединить в общую туристическую инфраструктуру, сделать бесшовные маршруты, чтобы турист кочевал с одного маршрута на другой, не ощущая разницы в сервисе и качестве предоставления услуг. Мы должны разработать конкретные сценарии путешествий: отдельная территория сама по себе не даст гостю всего того многообразия, о котором он мечтает, а в рамках макрорегиона «Большой Урал» все становится возможно. Плюс у каждого региона, вошедшего в «Большой Урал», есть свой аэропорт, значит, решена одна из ключевых задач для туризма — транспортная доступность. Туризм — та самая отрасль, которая дает мощный мультипликативный экономический эффект; развиваясь, она стимулирует целый ряд секторов бизнеса. Каждый рубль, вложенный в туризм на Урале, станет инвестицией в строительство, сельское хозяйство, сферу услуг, легкую промышленность региона. Создание одного рабочего места в туризме влечет создание четырех-пяти рабочих мест в смежных отраслях, в масштабах макрорегиона этот эффект имеет еще большую силу.

Объединяя усилия

Александр Кошкин, директор ООО «Апекс», член комитета по туризму Общероссийской Общественной Организации «Деловая Россия»: 

- Есть множество форм партнерства государства и бизнеса с разными эффектами и результатами. Их выбор зависит от целей и задач проекта. В сфере туризма ключевая потребность — развитие инфраструктуры, в том числе двойного или мультиназначения. Основное преимущество партнерства государства и бизнеса — скорость достижения результатов, когда объединяются ресурсы, а цели становятся общими. Именно такие формы взаимодействия позволяют решать амбициозные задачи. Сделки в формате государственно-частного партнерства минимизируют инвестиционные риски. Государство как соивенстор получает определенные гарантии, ведь большинство крупных инфраструктурных проектов реализуется с привлечением банковского финансирования. Наличие заемных денег гарантирует дополнительную экспертизу проекта и подтверждает его перспективность. В подобные проекты заходят серьезные инвесторы, которые верят в успех и готовы работать вдолгую. Именно эта вера в будущее, «небыстрые» инвестиции позволяют формировать мощный потенциал территории. Для раскрытия потенциала Свердловской области и макротерритории «Большой Урал» только такой подход и будет эффективным.

Россия без границ

Елена Лысенкова, заместитель руководителя Федерального агентства по туризму:

- Объединение в макрорегионы ни в коем случае не обезличивает территории, напротив, таким образом мы привлекаем дополнительные инвестиции и генерируем мультипликативный эффект для всей экономики страны. Ростуризму будет проще привлекать инвесторов, когда речь идет о комплексном подходе к развитию территорий. Мастер-план развития туризма в регионе должен охватывать ключевые виды туризма, фокусироваться на новых инвестиционных площадках, предусматривать развитие транспортной и инженерной сети. Не стоит забывать, что существующая инфраструктура рассчитана на местных жителей, а привлечение туристов увеличит нагрузку.

Акцент — на колорит и самобытность

Виктория Казакова, министр инвестиций и развития Свердловской области: 

- Сегодня мейнстрим в туризме — акцент на региональные туристические объекты с их колоритом и самобытностью, комплексные насыщенные сценарии для самостоятельного путешествия и создание межрегиональных туристических маршрутов. Цель совместной работы регионов Большого Урала — создать качественный и доступный по цене внутренний турпродукт, повысить привлекательность путешествий по России, в том числе и по Уралу.