Игра вдолгую



Игра вдолгую

 

Одна из стратегических целей национальной программы развития — к 2030 году на 70% увеличить инвестиции в основной капитал по сравнению с текущим уровнем. Может ли горнодобывающая отрасль стать драйвером развития, который стимулирует инвестиционный поток? Может ли она внести существенный вклад в решение стратегических задач? Поиску ответа на этот вопрос был посвящен форум «Горнодобывающая промышленность: инвестиционные проекты и меры поддержки».

Как стимулировать рост инвестиций в отрасль, улучшить уже существующие меры государственной поддержки инвестпроектов и повысить привлекательность горнодобывающего сектора для инвесторов? Удастся ли в короткий период запустить новый инвестиционный цикл в отрасли, и что для этого необходимо?

Форум был организован по инициативе Российского Союза промышленников и предпринимателей. В 2018 году, когда свет увидел «список Белоусова», именно в РСПП за помощью и содействием пришли те, кто в него попали, а это были сплошь компании горнометаллургического сектора. Всем вместе удалось переломить ход событий, прийти к понимаю, что сверхприбыль выгоднее инвестировать в развитие, а не отдавать государству в виде дополнительных отчислений. За этим компромиссным решением последовала конкретика: меры поддержки государства, налоговые льготы, доступ к инфраструктуре и гарантии, в том числе компенсация убытков в случае неисполнения государством своих обязательств. Добывающая промышленность стала активнее реализовывать крупные инвестиционные проекты.

Сегодня в Российском Союзе промышленников и предпринимателей заявляют, что запуск нового инвестиционного цикла в добывающем секторе потребует донастройки мер господдержки и нового уровня взаимодействия. Об этом на форуме заявил Александр Ситников, член Правления РСПП. Чтобы горнопромышленники охотнее инвестировали прибыль в инфраструктурные проекты, нужны особые стимулы, и в РСПП уже к 1 июня будут готовы предложения в адрес правительства. Шаг №2 — совершенствование механизма работы СЗПК. Первый опыт уже накоплен, понятно, что именно в законе требует доработки.

Решаем общие задачи

Горная добыча — одна из тех отраслей, которые позволяют комплексно решать задачи территорий: это и загрузка транспортной инфраструктуры, и расширение потенциала ее развития, развитие машиностроения, науки. Во всех этих отраслях занято большое количество людей, еще больше рабочих мест можно создать в ходе освоения новых месторождений и расширения мощностей уже существующих.

Один из участников дискуссии, Лев Кузнецов, директор управляющей компании «Интергео», напоминает, что большинство новых объектов добычи находится в трудно осваиваемых, отдаленных территориях. Кому-то может показаться, что эффект от их развития имеет локальный характер. На самом же деле, подобные проекты дают возможность получить как локальный эффект с точки зрения налогов, создания новых рабочих мест, так и синергетический эффект по развитию территорий всей страны и повышению качества жизни населения.

Инфраструктура в экономике инвестиционных проектов имеет высокий удельный вес, а инструментов, которые помогли бы инвестору аккумулировать максимум ресурсов, по-прежнему нет. Лев Кузнецов приводит в качестве примера инфраструктурные облигации, введение которых обсуждают применительно к дорожному строительству, но пока речь идет лишь об автомобильных дорогах между городами и регионами, а технологические, которые строит и эксплуатирует добывающий сектор, в поле зрения не попадают.

«В региональной программе Республики Тыва сказано: через реализацию крупных проектов разработки полезных ископаемых обеспечить развитие магистральной транспортной и энергетической инфраструктуры, — приводит конкретный пример Лев Кузнецов. — То есть регионы понимают, что мы можем быть той палочкой-выручалочкой, которая поможет в решении комплексных проблем, с которыми местные власти не смогли справиться».

Кузнецов настаивает, что проекты в горнодобывающей отрасли должны стать для властей всех уровней приоритетом, несмотря на их капиталоемкость и сложности реализации. В голове стоит держать грядущий эффект: тысячи дополнительно созданных рабочих мест, развитие региональной инфраструктуры. Та же Управляющая компания «Интергео» тянет линию электропередач через всю Иркутскую область, помогая местным властям решить вопрос электрификации поселений коренных малочисленных народов. В Тыве компания строит новую транспортную хорду — в результате будут сняты инфраструктурные ограничения для развития сельского хозяйства, лесной отрасли.

В сложных климатических условиях, на отдаленных территориях работает и компания «Колмар». Им тоже приходится за счет собственных средств строить промышленную инфраструктуру. Анна Цивилева, председатель Совета директоров ООО «Колмар Груп», предлагает предусмотреть возможность увеличения размера субсидии до обоснованного уровня, подтверждаемого заключением государственной экспертизы без процедуры дополнительного конкурсного отбора для резидентов ТОСЭР. Для Колмар Груп ключевое значение имеет развитие Восточного полигона. Сегодня у компании есть проблемы с вывозом угля до собственного терминала в Хабаровском крае. Железная дорога должна строиться с профицитом мощностей, заявляет Анна Цивилева.

Кому работать?

И все-таки главная проблема для добывающих компаний, работающих в регионах со сложным климатом, на отдаленных территориях, — кадровый голод. Люди едут на работу туда неохотно, а те, кто приезжают, надолго не задерживаются. Нехватка специалистов мешает развитию добывающих предприятий. Кардинально улучшить ситуацию помогут только системные меры. Уже через два года перед Колмар Груп будет остро стоять проблема — предстоит увеличить штат в два раза, то есть найти пять тысяч разнопрофильных специалистов.

«Мы предлагаем правительству расширить программу субсидирования авиабилетов, — заявляет Анна Цивилева. — Для строительства доступного жилья и социальной инфраструктуры предлагаем создать государственную строительную компанию с минимально возможной рентабельностью. Ее целью должно стать возведение жилого фонда для специалистов. Пока строительством жилья занимаемся мы сами, хотя это совершенно не профильный для нас бизнес. И мы уже увидели результат: впервые за многие десятки лет в нашем регионе уменьшился отток людей».

Всем нужны гарантии

Изменения норм законодательства, ухудшающих положение инвесторов в период реализации инвестпроектов, могут привести к отрицательному результату деятельности резидентов вплоть до несостоятельности и банкротства. В результате подобных изменений теряется вся привлекательность налогового режима, введенного на территориях опережающего развития того же Дальнего Востока, где реализует проекты Колмар. И вот конкретный пример: в августе 2018 года были внесены поправки в Налоговый кодекс, которые кардинально изменили условия применения льготных тарифов к рабочим местам, созданным инвестором до получения статуса ТОСЭР. В результате налоговые органы произвели существенные доначисления.

Среди очевидных стопоров, тормозящих реализацию проектов, — избыточность мероприятий государственного надзора. Бизнес испытывает существенную нагрузку, отвлечение сил технических средств, техники и оборудования. На форуме Анна Цивилева озвучила такие цифры: в отношении двух компаний, входящих в Колмар Групп, только в 2019 году было проведено более ста проверок. Оба подразделения являются якорными резидентами ТОР, реализуют крупные инвестиционные проекты. В 2020 году, несмотря на ограничения и удаленный режим, который был вызван пандемией, количество проверок увеличилось более чем на 6%. При этом государство декларирует, что резиденты территорий особого развития законодательно защищены особым правовым режимом.

Нелегкие победы

«Нет в горном деле легких и быстрых побед», — продолжает дискуссию Евгений Мастернак, генеральный директор ООО «Компания «Востсибуголь». Горная отрасль — одна из самых консервативных, любой проект в ней рассчитан на десятки лет, а некоторые и на сотню. При таких дальних горизонтах планирования самое важное — стабильные правила работы, они должны быть прогнозируемы, а любые перемены согласованы с участникам отрасли. «Дайте доступ к инфраструктуре, дайте понятные правила игры вдолгую, — просит от лица горнопромышленников Евгений Мастернак, — остальное мы сделаем сами». Компания «Востсибуголь» работает в Сибири. Регион будет развиваться, прежде всего, за счет инвестиций в добычу, уверены угольщики. Горная отрасль дает колоссальный мультипликативный эффект для всех смежников — об этом на форуме было сказано не раз. А еще она дает максимально ровную загрузку производственных мощностей. Добыча — это непрерывный цикл, значит, у людей будет работа, зарплата, у региональных бюджетов — налоги. Даже в тяжелые времена угольщики вынуждены отгружать продукцию, иногда они продают ее ниже себестоимости, у них нет других вариантов, за плечами у каждой компании — большие социальные обязательства, на них держатся экономики городов и целых регионов.

Аналогичная позиция и у Станислава Грачева, генерального директора АО «Русский Уголь»:

«Нам нужны прозрачные, прогнозируемые правила игры. Это позволит запросить у инвесторов дополнительные ресурсы, не прибегая к помощи государства. Но зачастую мы не понимаем, как будут развиваться наши активы, потому что не видим прозрачной политики России на внешних рынках. Например, для нас наиболее перспективным является рынок Востока, но геополитика настолько непредсказуема, что нам сложно строить далеко идущие планы».

Нет дорог — нет отгрузок

Об экспортных рисках на форуме говорил и Михаил Умрихин, заместитель генерального директора, директор по логистике ООО «УК «Сибантрацит». Для его компании это один из основных сдерживающих факторов инвестиционного развития. Компания хочет иметь гарантированную возможность отгружать продукцию постоянным клиентам. 85–90% из них — страны Азиатско-Тихоокеанского региона. И здесь угольщики снова упираются в проблему развития Восточного полигона.

По данным PwC, свыше 70% загрузки БАМа и Транссиба в восточном направлении приходится на экспортные отправки угля в Азиатско-Тихоокеанский регион. За последние пять лет российский экспорт угля в страны АТР увеличился в 1,5 раза. В 2019 году более 85% экспортного угля было отправлено через порты Дальнего Востока. Интенсивный рост грузооборота дальневосточных портов в первую очередь связан именно с ростом экспортных поставок угля, на долю которого приходилось свыше 50% всего грузооборота в 2019 году.

Рост отправок угля на экспорт через порты Дальневосточного бассейна с большой вероятностью будет продолжаться, — прогнозируют эксперты PwC. Каждый год крупнейшие игроки рынка сообщают о планах развития перспективных месторождений, открываются новые центры угледобычи в регионах России, ориентированных в первую очередь на поставки в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. К наиболее заметным проектам на следующие 5–10 лет относятся планы увеличения добычи угля в Республике Саха, Республике Хакасии, Красноярском крае и Амурской области. В основном они ориентированы на отправку через порты Дальневосточного бассейна. Каждый из крупных проектов может обеспечить добавочный объем производства и экспорта угля свыше 10 млн тонн. Планируется расширить добычу на Эльгинском месторождении более чем на 23 млн тонн. «Колмар» продолжает развивать Инаглинскую шахту, а также планирует увеличить добычу на Денисовском месторождении, ожидаемый суммарный прирост добычи — 16 млн тонн. «Коулстар» в свою очередь анонсировал увеличение добычи угля на двух разрезах Бейского месторождения на 25 млн тонн. «Сибантрацит» развивает месторождения сразу в нескольких регионах с суммарным ожидаемым приростом более чем 25 млн тонн. С учетом планов развития других месторождений таких компаний, как «СУЭК», «Кузбассразрезуголь», «Евраз» и «ТЭПК», ожидаемый общий прирост добычи в регионах, тяготеющих к транспортировке по Восточному полигону, может превысить 130 млн тонн угля к 2025 году.

Для российских угольщиков развитие Восточного полигона имеет первостепенное значение, но проект реализуется медленно. Грузоотправители, прежде всего угольщики, вынуждены остро конкурировать за получение доступа к дефицитной инфраструктуре. Сегодня они задают справедливый вопрос: почему государство поддерживает компании, которые не выполняют свои обязательства в срок, и игнорирует усилия добросовестных инвесторов, которые не только декларируют, но и вовремя и в заявленном объеме реализуют инвестиционные проекты. Справедливое распределение государственных ресурсов и равный доступ к критически важной для развития добывающего сектора инфраструктуре станут новым стимулом для инвестиций в отрасль.

 

В тандеме выгодней

Анна Цивилева, председатель Совета директоров ООО «Колмар Груп»:

- За последние пять лет в Дальневосточный федеральный округ с помощью инструментов развития привлечено инвестиций на общую сумму порядка 1,5 триллиона рублей, из них средства поддержки составляют около 60 миллиардов — это всего 4%. То есть на каждый бюджетный рубль приходится 25 рублей привлеченных частных инвестиций. Например, в 2020 году 96% от всех инвестиций в Нерюнгринский район составили инвестиции нашей компании. В этой связи хочу особо подчеркнуть, что необходимо усиление роли государства, мер поддержки бизнеса в развитии промышленной и социальной инфраструктуры. Особенно это важно для тех регионов, где эта инфраструктура отсутствует. Бизнес в России изменился, стал более социально ориентированным. Компании вкладывают миллиардные инвестиции в развитие социальных направлений, сохранение экологии.

И только тандем государства и крупных инвесторов, на мой взгляд, даст колоссальную отдачу и сможет в разы увеличить инвестиционную привлекательность регионов.