АРКТИКА ПОСТАВЛЕНА НА КАРТУ! КТО РАЗЫГРАЕТ?



АРКТИКА ПОСТАВЛЕНА НА КАРТУ! КТО РАЗЫГРАЕТ?

 

Сегодня Россия монопольно управляет Северным морским путем и имеет грандиозные планы по развитию арктических территорий. На данный момент наше право на них регламентируется статьей 234 Конвенции ООН по морскому праву от 1982 г. Этот документ — своего рода «конституция» для всех морей и океанов. Однако другие государства уже сейчас ставят под сомнение привычное для нас понимание, что моря Северного Ледовитого океана, такие как Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, можно считать «нашими», российскими.

 

Арктика и Северный Морской путь (СМП) для экономик мира — это сокращение маршрута транспортировки грузов от Шанхая до Гамбурга по сравнению с/через Суэцкий канал на 5 200 км, доставка нефти из Мурманска в Японию в два раза быстрее, доставка грузов из Роттердама в порты Азии (Япония, Республика Корея, Китай) за 23 дня против 33 через Суэцкий канал.

Арктика для всех

Ледяной покров в Арктике стремительно сокращается. За год толщина льда (сквозное протаивание подводной мерзлоты) уменьшается в среднем на 10%. По прогнозам учёных, к середине этого века Северный морской путь в летнее время сможет полностью освобождаться ото льда, значит, упростится доступ к полезным ископаемым, которыми Арктика невероятно богата. В связи с глобальным потеплением период навигации по СМП увеличится, и со временем он станет открытым для кораблей под флагами других государств. Как только это произойдёт, в течение года статья 234 Конвенции ООН прекратит свое действие. И тут, видимо, для нас, как всегда неожиданно, окажется, что вскрывшиеся моря даже в нашем, российском законодательстве, не входят в перечень «исторических» вод, который определяется решением Правительства РФ. Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона № 155-ФЗ от 31 июля 1998 года в действующей доступной правовой базе, включение морей Северного Ледовитого океана в состав территории РФ отсутствует.

В соответствии со статьей 67 Конституции РФ в состав территории России входят и внутренние морские воды, но моря Северного Ледовитого океана до сих пор находятся вне рамок официально установленных внутренних вод! Это мина замедленного действия. Вот почему мы в Фонде защиты инвесторов в иностранных государствах так остро ставим вопрос о том, что моря, хотя бы Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, надо срочно утвердить как «внутренние морские воды РФ».

А что, так можно было?

Подобные прецеденты были. Например, Канада объявила своими историческими водами (внутренними морскими водами) Гудзонов залив площадью 1 230 000 кв. км, который считается частью Северного Ледовитого океана. По сути, канадцы сделали это, не имея никаких юридических оснований, если руководствоваться современным международным правом. Они действовали, основываясь исключительно на вполне оправданных исторических правооснованиях. Все государства, кроме США, это приняли. Россия может сделать то же самое в отношении своих морей заливного типа — Карского моря (926 000 кв. км), моря Лаптевых (662 000 кв. км), Восточно-Сибирского моря (987 000 кв. км). Для этого у нашей страны есть весомые исторические правооснования. Здесь главное — не упустить время, так как иностранные суда сегодня всё чаще вторгаются в акватории зон стратегических интересов России.

Не халатность, а преступление!

Мы видим радужные реляции в СМИ о наращивании военной мощи для охраны и контроля воздушного морского пространства над севером России. Это и современные радары дальнего радиуса действия, и новые рейды противолодочных самолётов, лучшее вооружение и средства его доставки, но юридически, на законодательном уровне, необходимо проводить не менее, если не более активную работу.

Вспомним хотя бы недавний инцидент с американским эсминцем в российских водах в заливе Петра Великого. Американцы могут не признавать наши притязания, это их право, но у нас-то это в законе прописано, о чем мы уведомили все государства. А если бы такое произошло в Арктике? И оно уже происходит. Буквально за последние месяцы в регионе можно было наблюдать английские, норвежские и американские корабли. Потерять Северный морской путь из-за бездействия — не халатность, а преступление!

Дорогие потери

Другая не менее важная тема, на которую Фонд хочет обратить внимание, тоже связана с Арктикой — определение границ нашего шельфа. За последние 30 лет Россия уже допустила ошибки, повлекшие за собой утрату значительных территорий и миллиарды долларов недополученной прибыли: уступила Норвегии часть своего арктического сектора, а также лишилась в Беринговом море акватории, сопоставимой с территорией нескольких государств Европы.

Юристы Фонда изучили все предыдущие соглашения, которые нанесли непоправимый вред нашему государству, и сегодня мы уверенно говорим: необходимо в корне и как можно быстрее изменить подход к определению границ в Арктике. История вопроса удручает. Ещё в 2015 году Российская Федерация инициировала пересмотренное обращение (Представление) в международную Комиссию ООН по границам континентального шельфа. В пункте 5 данного документа содержится согласие нашей страны на рассмотрение международных споров в данной области в международном арбитраже. Став участницей Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, Российская Федерация сразу же сделала оговорку в отношении того, что юрисдикция органов по разрешению споров, предусмотренных в этом документе, не распространяется на вопросы, касающиеся исторических правооснований. В документе, поданном в Комиссию в 2015-ом году, такая оговорка отсутствует. Следовательно, существует реальная возможность начала арбитражного разбирательства против Российской Федерации относительно границ ее континентального шельфа в Арктике. Фактически речь идет о согласии нашей страны на безоговорочный международный арбитраж. Ранее подобного рода ситуация была невозможна, так как у РФ существуют исторические правооснования для закрепления Арктического сектора (включая континентальный шельф) в своей юрисдикции, поэтому ни один международный судебный или арбитражный орган был не вправе рассматривать данный вопрос (а решение подобного органа является обязательным).

Права на Арктический сектор, который соединяет Северный полюс с крайними левой и правой точками нашего государства, были провозглашены еще Царской Россией, а в 1926 году — Советским Союзом, и на протяжении длительного периода времени никем не оспаривались. Согласие на международный арбитраж, что, по всей вероятности, содержится в поданном в Комиссию по границам континентального шельфа документе, отдает решение этого вопроса на откуп международного органа, который необязательно будет дружественно настроен по отношению к России. Фактически это начало отказа России от исторических прав в Арктике!

Что поможет делу?

Мы считаем, что Конституционному Суду РФ необходимо экстренно рассмотреть вопрос о неконституционности отказа от исторических прав нашей страны и лишении тем самым РФ части ее территории, а именно исторических внутренних морских вод в Северном Ледовитом океане. Второй вариант: необходимо отзывать обращение России в международную Комиссию ООН об определении границ в Арктике, вносить оговорки и правки, объявлять эти Северные моря историческими морскими водами России, требовать закрепления этого права в Международных документах и российских законодательных актах, включая закон о государственной границе РФ.

Своевременные поправки к действующим законодательным актам позволят России регламентировать мореплавание по Северному морскому пути в новых реалиях. В этом случае Россия утвердит, что Северный морской путь в большей части проходит через ее внутренние морские воды, и сохранит разрешительный порядок прохода на предусмотренных РФ условиях.

Нарастающая конкуренция

Соединенные Штаты Америки регулярно усиливают свое присутствие в северных водах, и это при том, что президент РФ Владимир Путин предлагал на период пандемии снизить интенсивность маневров авиации и флота. Таяние арктических ледников лишь спровоцирует нарастание политических противоречий.

Целесообразно уже сейчас правильно определить юридический статус северных территорий и имущественного комплекса РФ и закрепить их в Международном праве. В дальнейшем это позволит определить стратегическую линию и тактические способы защиты законных интересов России в Арктике.

Кроме того, новые нормативно-правовые подходы в международном праве необходимы и для регламентирования недропользования в Арктической зоне. Такие законодательные меры позволят России не только сохранить баланс между развивающимися производственными процессами и сохранением окружающей среды, но и в целом предотвратят негативные экологические последствия и помогут сохранить природные ресурсы региона.

 

Автор: Ярослав Богданов, председатель совета Фонда защиты инвесторов в иностранных государствах