ПРОТЕКЦИОНИЗМ И ПЛОХОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ



ПРОТЕКЦИОНИЗМ И ПЛОХОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

ВОКРУГ БИЗНЕСА/ ИНДИКАТОРЫ

 

Автор: Наталья Чуркина, эксперт Института комплексных стратегических исследований


Госзакупки в стране характеризуются не только значительным уровнем регионального протекционизма, но и чрезвычайно высокой долей Москвы, которая выступает как в качестве заказчика, так и поставщика товаров и услуг. Согласно новому «Рейтингу регионального протекционизма», опубликованному порталом «Госрасходы», в 2019 г. 65,8% контрактов на поставку товаров и услуг для региональных органов власти заключались с поставщиками из этого же региона.

Как указывается в материалах Счетной палаты, эти факты свидетельствуют «об отсутствии конкуренции и избыточности механизмов протекционизма». Однако на основе данных опубликованного рейтинга можно сделать еще ряд выводов, которые свидетельствуют о перекосах в экономическом развитии субъектов РФ, низком уровне конкуренции и взаимодействия регионов в процессе госзакупок.

Вектор на Москву

Наибольший объем госзакупок сосредоточен в центральной части страны, прежде всего в Москве. Более трети всех госзакупок в стране приходится на Московский регион. При этом доля Москвы в общей сумме контрактов в 2019 г. составляла 28,8%, а Московской области — 5,8%. Такие показатели превышают и без того высокие значения долей этих регионов в экономике страны. Так, по данным за 2018 г., доля Москвы в совокупном ВРП России составляла 21,0%, доля Московской области — 4,9%.

На весь Центральный федеральный округ в прошлом году приходилось 43,0% общей суммы госзакупок в стране. Для сравнения: совокупная доля Сибирского и Дальневосточного федеральных округов была значительно ниже. Так, на Сибирь в 2019 г. приходилось лишь 8,0% общей суммы госконтрактов, на Дальний Восток — 7,1%. При этом доля Сибирского ФО в совокупном ВРП (9,8% в 2018 г.) превышает его долю в общем объеме госзакупок. Наименьшая же доля госзакупок в 2019 году приходилась на Северо-Кавказский федеральный округ (3,2%). В целом, кроме Москвы и Московской области, лишь у 11 регионов доля в общей сумме госзакупок в стране составляла 1,5% и более (см. рис. 1).

За редким исключением

Москва является ключевым поставщиком по госконтрактам для подавляющего большинства регионов России. По расчетам ИКСИ, более четверти (26,8% в 2019 г.) общего объема госконтрактов во всех регионах страны заключается с поставщиками из Москвы. В ряде регионов зависимость от поставок из Москвы существенно превышает средний уровень. Так, в Московской области доля Москвы в общей сумме поставок по госконтрактам составляла в прошлом году 40,3%, в Тамбовской области — 38,0%, в Калужской — 37,6%, в Смоленской — 30,9%, в Магаданской — 30,6% (см. рис. 2).

Конечно, наиболее зависимы от поставок из Москвы регионы Центрального федерального округа. Доля контрактов со столицей в общей сумме госзаказов из данных регионов (за исключением самой Москвы) составляла в прошлом году 29,5%. Однако в целом по стране Москва сегодня является первым по значимости регионом для 4 субъектов РФ, вторым по значимости — для 62 субъектов РФ и третьим по значимости — еще для 10 субъектов РФ. Исключениями из этого списка стали лишь Республика Карелия, Вологодская область, Краснодарский край, Пензенская и Тюменская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республики Алтай и Бурятия.

Таким образом, регионы не только преимущественно заключают госконтракты с местными поставщиками и слабо взаимодействуют с соседними субъектами РФ, но и во многом зависят от поставок из Москвы. Данная тенденция свидетельствует о крайне низком уровне развития экономического взаимодействия между регионами, что снижает эффективность поставок по госконтрактам и тормозит темпы экономического роста в стране в целом.