ИНВЕСТИЦИИ В НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ — ЛЕГКИЙ СТАРТ



ИНВЕСТИЦИИ В НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ — ЛЕГКИЙ СТАРТ


Автор фото Владимир Полеванов

Горнодобывающий бизнес в России является одним из наиболее прибыльных сегментов рынка. Однако многие инвесторы отказываются от участия в нем ввиду устоявшегося мифа о его закрытости, но на сегодняшний день это не соответствует действительности.

Последние два десятка лет после перехода к рыночной экономике характеризовались распределением месторождений полезных ископаемых, открытых еще в советский период, между крупными игроками. Они, как правило, имеют опыт в этой сфере, обладают соответствующей материальной базой и готовы выплачивать крупные разовые платежи за участие в аукционах и конкурсах на право пользования недрами.

ДОРОЖЕ ДЕНЕГ

Одним из крупнейших нефтяных месторождений, открытых в советский или ранний постсоветский период, является Эргинское нефтяное месторождение. В 2017 году ПАО «НК «Роснефть» получило права на него по результатам аукциона более чем за 20 млрд рублей, что оказалось в 2,8 раз больше размера стартового платежа. В настоящее время подобных крупных априори рентабельных объектов в нераспределенном фонде недр практически не осталось.

Схожая ситуация со многими видами твердых полезных ископаемых, включая золото. В 2017 году совместному предприятию ПАО «Полюс» и ГК «Ростех» по результатам аукциона передано крупнейшее в мире по запасам золоторудное месторождение Сухой Лог, открытое еще в 60-е годы XX века. По результатам аукциона разовый платеж составил более 9 млрд рублей.

Таким образом, в настоящее время количество месторождений нераспределенного фонда значительно сократилось, поэтому подход государства к лицензированию недропользования претерпевает существенные изменения, появился альтернативный еханизмлицензирования.



НЕДРА — ДЛЯ ВСЕХ

Сегодня любой субъект предпринимательской деятельности, обладающий минимально необходимыми техническими средствами, специалистами и финансовыми ресурсами, имеет право получить право пользования недрами на большей части территории России в отношении большинства видов минерального сырья. Причем и технические средства, и кадры, и даже финансовые средства могут быть не собственными, а привлеченными.

На Западе существует сообщество предприятий, так называемых компаний-юниоров, которые занимаются геологическим изучением объектов, заведомо не имея цели осуществления на них дальнейшей добычи, для последующей перепродажи открытых месторождений. В России такая бизнес-модель находится на стадии становления. При этом бизнес-проект можно разделить на два условных этапа: геологическое изучение и эксплуатация. Этап геологического изучения включает в себя получение лицензии на геологическое изучение недр, проектирование работ, проведение геологического изучения и открытие месторождения.

Эксплуатационный этап включает в себя получение лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых, проектирование разведки и ее проведение с целью уточнения качественно-количественных характеристик месторождения, а затем проектирование добычи и ее осуществление.

На первый взгляд, мы видим множество административных процедур, однако, разобравшись в них, становится понятна их необходимость и последовательность, а детальное их регулирование делает систему прозрачной и доступной.



ПОНЯТНЫЙ ПУТЬ

К примеру, условное ООО «Старатель» приняло решение о реализации инвестиционного проекта по золотодобыче на территории одного из регионов России и не планирует приобретать права на готовое к отработке открытое месторождение (т. н. «brownfield»), а желает попытать старательский фарт в поиске новых неизученных объектов (т. н. «greenfield»).

Первое, что следует сделать, — определиться с конкретным местом проведения работ. Для этого компании необходимо подать заявку в фонд геологической информации с целью получения документов и информации о работах, проводившихся ранее государством или другими предприятиями на территории, соответствующей интересам потенциального недропользователя. С 2015 года поиск информации о перспективных объектах стал более доступным, поскольку она предоставляется бесплатно, а электронные каталоги документов представлены на сайте ФГБУ «Росгеолфонд» по адресу www.rfgf.ru.

Цифровизация государственных услуг также позволяет выбрать на этом ресурсе наиболее перспективный объект с помощью интерактивной карты недропользования, где отражаются геологические объекты, изученность территории, действующие лицензии на пользование недрами, участки недр, предлагаемые к лицензированию, инфраструктура и другие важные показатели. Кроме того, с помощью официального сайта ФГБУ «Росгеолфонд» можно подать заявку на фактическое получение конкретных документов, необходимых инвестору для того, чтобы определиться с объектом инвестирования.



Представим, что ООО «Старатель» заинтересовалось малоизученной золотоносной россыпью на реке в Свердловской области и запросило геологические материалы, содержащие сведения о ней. После того, как ООО «Старатель» определилось с участком недр, необходимо подать заявку в территориальный орган Роснедр на получение лицензии для геологического изучения недр. Значительную часть информации государственный орган запрашивает самостоятельно у других органов власти, поэтому ООО «Старатель» может предоставить только предложения о порядке и условиях недропользования в отношении объекта и данные о том, как, чем и за чей счет планируется проведение работ.

В скором времени подача заявок на получение права пользования недрами станет возможна в электронном виде, как, например, в Канаде, где заявки на получение права пользования недрами уже больше года подаются только в электронной форме.

После получения лицензии на геологическое изучение недр ООО «Старатель» составляет проект на его проведение. Форма и содержание проекта установлены законодательством, что значительно облегчает деятельность недропользователей.

В связи с тем, что многие инвесторы не обладают опытом проведения подобных работ, имеется возможность привлечения подрядных организаций, которые составят проект и проведут работы. По результатам проведенного геологического изучения ООО «Старатель» открывает месторождение полезных ископаемых, после чего без проведения торгов получает право на его разведку и разработку в форме «добычной» лицензии.

Далее необходимо провести разведку открытого месторождения по аналогии с геологическим изучением недр, на основании проекта. Разведка месторождения имеет цель уточнения качественно-количественных характеристик объекта, которые позволяют определить рентабельность отработки тех или иных его частей, а также правильно спланировать организацию горнодобывающего предприятия.



НИКАКОЙ БЮРОКРАТИИ

Достоверность и правильность подготовки проектов геологического изучения и разведки, а также результатов работ контролируются со стороны государства посредством экспертизы, которая проводится ФГКУ «Росгеолэкспертиза» и ФБУ «ГКЗ», что снижает риски неправильного планирования последующей добычи полезных ископаемых.

Количество выдаваемых экспертных заключений на проектную документацию на геологическое изучение недр с каждым годом увеличивается. Если в 2014 году количество заключений составляло 2 331, то в 2018 году эта цифра выросла до 4 300. Это свидетельствует о повышении бизнес-активности в отрасли, а также о том, что государство в лице уполномоченных организаций является не бюрократической стеной для инвесторов, а спутником, который с позиции опыта и профессионализма поможет скорректировать планы по освоению участка недр.

Завершающей стадией для ООО «Старатель» по организации горнодобывающего предприятия станет проектирование разработки месторождения. Это необходимо для того, чтобы правильно спланировать порядок и условия добычи полезных ископаемых, а также размещение объектов обустройства месторождения.

Фактически сегодня любой инвестор, желающий войти в прибыльный горнодобывающий бизнес, может сделать это, не имея опыта в сфере недропользования. При этом прозрачность и детальность правового регулирования в сфере недропользования обеспечивают безопасность инвестиций. Компаниям понятно, куда и зачем направлены финансы.

Уверены, что инвестиционный климат в отечественной геологоразведке и добыче полезных ископаемых будет и дальше улучшаться. Сегодня как никогда этот рынок открыт для всех представителей бизнес-сообщества, включая предприятия малого и среднего бизнеса.

Бизнес-журнал | июль–август | #7–8 2019