Депутат Жигарев - о новых законодательных мерах

Прослушать новость

ГД продолжит формирование законодательных мер для развития цифровой экономики в России

Об этом председатель Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей ЖИГАРЕВ сообщил, подводя итоги первых двух лет работы Государственной думы седьмого созыва. Парламентарий рассказал о приоритетных направлениях работы комитета, одним из которых является рассмотрение бюджета.

— По вашему мнению, каковы главные итоги работы комитета за прошедшие два года?

— В активную работу Комитет по экономической политике и промышленности включился сразу после начала работы Государственной Думы VII созыва. Это один из самых значимых и многочисленных в парламентской структуре орган. Сегодня в нем работает 31 депутат, представители всех парламентских фракций.

Например, за первые полгода работы нам удалось разобрать почти 50% «законодательных завалов», которые копились в комитете с прошлых созывов. К нам перешло порядка 200 законопроектов, некоторым из них более 10 лет.

Госдума в парламентский сезон 2017 года приняла ряд ключевых законопроектов, подготовленных Комитетом по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, которые будут иметь стратегическое значение для развития экономики.

Благодаря комитету подготовлен и принят закон, расширяющий круг субъектов среднего бизнеса в сфере легкой промышленности. Появится возможность для увеличения числа субъектов среднего предпринимательства, на которые будут распространяться меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса в рамках госпрограмм.

Мы разработали жесткие законодательные меры по борьбе с контрафактным алкоголем. Принят закон, направленный на совершенствование государственного регулирования алкогольной продукции и на усиление контроля за производством и оборотом этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных средств и медицинских изделий. Жесткие законодательные меры станут эффективным барьером, препятствующим доступу контрафактной продукции на российский рынок.

Также закон, регулирующий госзакупки фармацевтических ГУПов и МУПов. С его принятием муниципальные аптеки получили возможность закупать лекарственные средства по упрощенной процедуре, удалось сохранить конкурентоспособность государственных и муниципальных аптек и выполнить основную задачу муниципальных аптек — обеспечение людей льготными препаратами и лекарствами по доступным ценам.

Принят целый ряд законов, упрощающих госзакупки юридических услуг для защиты интересов РФ в международных судах, закупки на территории иностранных государств, порядок госзакупок для детских домов и интернатов, закон о расширении свободной экономической зоны Крыма и «Свободного порта Владивосток».

Парламентский сезон 2017–2018

В январе наш комитет провел парламентские слушания на тему «Особенности оформления трудовых отношений в цифровой экономике». На этих парламентских слушаниях я выступил в качестве модератора.

Участие в слушаниях приняло более 150 человек. В том числе руководитель фракции ЛДПР в Госдуме Владимир Жириновский. Представители федеральных министерств, профсоюзы, представители региональных парламентов, малого и среднего бизнеса. В наше время все больше государственных услуг граждане получают в электронной форме. Но в сфере трудовых отношений практика применения документов в электронном виде, в первую очередь, электронных трудовых договоров, широкого распространения пока не получила. Поскольку данный проект реализуется в рамках госпрограммы «Цифровая экономика», он был вынесен на публичное обсуждение.

Считаю, что трудовые книжки в том виде, в котором этот документ существует сегодня, — это анахронизм. И перевод в электронный формат отношений между работодателем и работником значительно упростит процесс взаимодействия: он станет более удобным, понятным и простым. Бумажная трудовая книжка вскоре исчезнет из нашей жизни так же, как и дисковый телефон. Соответствующий федеральный закон может и должен появиться до конца этого года, и именно эту «дорожную карту» мы обсудили на парламентских слушаниях. Процесс перевода бумажных трудовых книжек в электронный формат, как я надеюсь, займет не более пяти лет.

1. В феврале мы приняли решение о доработке закона о запрете рекламы на платежках ЖКХ. Я вошел в состав согласительной комиссии от Госдумы. В марте согласованный текст законопроекта был подготовлен.

2. В начале апреля при непосредственном участии Комитета по экономической политике были проведены два масштабных мероприятия: парламентские слушания «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в РФ: результаты, проблемы, перспективы» и круглый стол «Состояние и перспективы наноиндустрии в РФ». Главная идея, которую я донес до участников круглого стола, такова: в регулировании высокотехнологичных отраслей экономики важно найти баланс. Регулирование
должно быть рамочным. Необходимо работать над улучшением финансового климата в России для привлечения инвестиций. Но инвестиции — это не только и не столько технологии. Это прежде всего люди, которые двигают прогресс вперед. И наша задача — создать комфортные условия для их работы и развития, а также возможности для их самореализации в России.

3. В мае Комитет по экономической политике очень тщательно работал над законопроектом по контрсанкциям, и был исполнителем по данному закону. Отмечу, что за все время работы ГД при рассмотрении этого законопроекта было самое большое количество комитетов-соисполнителей.

22 мая в третьем чтении Госдума приняла этот закон. При рассмотрении законопроекта из него были исключены упоминания конкретных отраслей, товаров и услуг, а сам перечень мер сокращен до шести позиций. Это решение вызвало широкий резонанс в обществе, но я еще раз обращаю внимание, что направлен этот законопроект не против наших граждан! Например, мы вообще ушли от упоминания каких-либо лекарств, препаратов и медицинского оборудования. Именно этот вопрос вызывал наиболее серьезные опасения у людей.

4. Июнь стал одним из самых продуктивных месяцев. Перечислю лишь некоторые законопроекты, которые мы обсудили на комитете в первом и втором чтениях: законопроект о запрете на рекламу услуг по написанию квалификационных научных работ (первое чтение); законопроект об изменении в правовом регулировании отношений в сфере развития малого и среднего предпринимательства (первое чтение); законопроект о совершенствовании порядка процедуры аккредитации в нацсистеме аккредитации; законопроект, разрешающий научным учреждениям осуществлять госзакупки у единственного поставщика (первое чтение); законопроект, совершенствующий систему профилактики аварийности в промышленности и ТЭК (второе чтение). Также один из важных законопроектов, рассмотренных Комитетом по экономполитике в первом чтении, — наделение МФЦ правом консультирования по защите прав потребителей.

Кроме этого, депутаты Госдумы приняли ряд законов, которые ранее рассматривал и предлагал наш комитет: о товарных интернет-агрегаторах, закон о дополнении перечня оснований для обжалования решений уполномоченных органов в сфере градостроительной деятельности и ряд других.

— Какие приоритеты у комитета в текущем созыве?

— Первое и, безусловно, важное — это рассмотрение и принятие российского бюджета. Комитет отвечает за рассмотрение прогноза социально-экономического развития. Проект бюджета на ближайшие три года до октября будет внесен в Государственную Думу. Правительство при формировании бюджета учло основные негативные моменты: цены на нефть, санкции и другие внешние ограничения. Основным фактором развития нашей экономики в ближайшие годы будет внутренний спрос. Определен основной
объем расходов на социальную сферу и развитие экономики.

Обязательно будет продолжена работа над целым рядом законопроектов, среди которых я могу выделить законопроекты по поддержке малого и среднего бизнеса, контрактной системы, защиты прав потребителей, развитию торговли и розничных рынков, поддержке особых экономических зон. Это часть нашей законотворческой работы. Продолжим формирование законодательных мер для развития цифровой экономики в России и интеграции ее с цифровыми экономиками зарубежных стран.

— Какое достижение комитета, на ваш взгляд, наиболее значимое?

— Я не могу выделить какой-то один или несколько наиболее значимых законопроектов. Но в качестве примера приведу законопроект No 623906-6 «О внесении изменений в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд». С 2019 года все процедуры, используемые при госзакупках, переводятся в электронную форму, ужесточается и регулирование закупок госкомпаний — им придется перевести все закупки у малого бизнеса на контролируемые государством торговые площадки. Работа над поправками к федеральному закону активно
проводилась Комитетом по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству в течение весенней и осенней сессии 2017 года. Цель изменений — повысить прозрачность государственных закупок, расширить доступ малого и среднего предпринимательства к закупкам компаний с госучастием и стимулировать конкуренцию.

Так же считаю важными законопроекты No 734926-6 «О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности и опасных промышленных объектах»; No1113576-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части формирования механизмов увеличения доходов субъектов детско-юношеского спорта и субъектов профессионального спорта»; No 126869-7 «О внесении изменений в ФЗ «О защите прав потребителей»; No 244938-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социально-экономического развития Калининградской области».

— Чем работа комитета в текущем созыве отличается от предыдущих созывов?

— До седьмого созыва в Государственной Думе среди прочих комитетов было два отдельных: по экономике и промышленности. С начала работы парламента VII созыва мы объединили эти комитеты в один — Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству.

— Какие планы на будущее у комитета?

— Законодательные инициативы по контрактной системе, защита прав потребителей и юридических лиц, разработка цифрового законодательства, законодательных документов по робототехнике, искусственному интеллекту, беспилотному транспорту, взаимодействие с парламентами других стран через систему «Киберсекретарь».

Нам необходимо заложить базовый фундамент в цифровое законодательство. Спектр вопросов, которые в планах для рассмотрения комитета по экономической политике, очень широкий.

Бизнес-журнал | ноябрь | #11 2018